Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 27 апреля 2015 г. N 5-09/РНП-58-19 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - заключение муниципального контракта - порядок проведения электронного аукциона - автомобильные дороги общего пользования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 27 апреля 2015 г. N 5-09/РНП-58-19

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

<_>

при участии:

со стороны заказчика - Администрации города Нижнего Ломова Нижнеломовского района Пензенской области:

<_> - представителя по доверенности от 27.04.2015 N 689,

со стороны уклонившегося от подписания контракта - ООО "Чистый город":

<_> -- директор (Приказ N 1 от 06.03.2015),

<_> - представителя по доверенности.

рассмотрев документы и сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией города Нижнего Ломова Нижнеломовского района Пензенской области об уклонении ООО "Чистый город" (Московская ул., 53, г. Нижний Ломов, Пензенская область, 442150, ИНН 5827000119) от заключения муниципального контракта по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования в городе Нижний Ломов во 2 квартале 2015 года" (извещение от 10.03.2015 N 0155300018515000013 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru), проводимого уполномоченным органом - Администрацией Нижнеломовского района Пензенской области для нужд заказчика на сайте оператора ЭТП - ЗАО "Сбербанк-АСТ", руководствуясь частью 15 статьи 99, статьёй 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей", Приказом Пензенского УФАС России от 14.04.2015 N 571 (вход. 14.04.2015 N 1441) "О проведении внеплановой камеральной проверки", осуществив проверку факта уклонения ООО "Чистый город" от заключения государственного контракта, а также внеплановую проверку Электронного аукциона, установила:

14 апреля 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение муниципального заказчика - Администрации города Нижнего Ломова Нижнеломовского района Пензенской области об уклонении ООО "Чистый город" от заключения муниципального контракта и о включении сведений о данном лице в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии Управления представитель заказчика, пояснил, что проект контракта ООО "Чистый город" не был подписан в установленный Законом о контрактной системе срок.

Представитель ООО "Чистый город" пояснил, что контракт не был подписан в связи с техническими неисправностями, также подтвердил, что намерений по уклонению от заключения контракта Общество не имело, готово исполнить все обязательства по контракту в полном объеме.

В результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

10 марта 2015 года уполномоченным органом - Администрацией Нижнеломовского района Пензенской области на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 0155300018515000013 о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования в городе Нижний Ломов во 2 квартале 2015 года" для нужд Администрации города Нижнего Ломова Нижнеломовского района Пензенской области. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 302 729,14 рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 27.03.2015, электронный аукцион признан несостоявшимся на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе, а единственная заявка на участие в электронном аукционе (ООО "Чистый город") - соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе, в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 указанного Закона, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Частью 7 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Согласно скриншоту с сайта оператора электронной торговой площадки, представленному заказчиком, проект контракта был направлен ООО "Чистый город" 30.03.2015.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона.

Представитель ООО "Чистый город" на заседании Комиссии Управления подтвердил, что в установленный Законом о контрактной системе срок, проект контракта подписан не был в связи с техническими проблемами, а именно отсутствием электроэнергии.

В подтверждение возникших технических проблем ООО "Чистый город" представлена справка Нижнеломовского производственного отделения филиала ОАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго" о том, что 03 апреля 2015 года в ООО "Чистый город" отсутствовала электроэнергия в связи с ремонтными работами по замене заходов ВЛ-10кВ ПС 110/10кВ "Новая".

Кроме того представитель ООО "Чистый город" представил справку ИП Б<_> о том, что системный блок на котором установлено программное обеспечение (Крипто Про) находился на ремонте с 03.04.2015 по 05.04.2015 в сервисном центре. В течение этого периода производились работы по восстановлению секторов жесткого диска (HDD).

Представитель Заказчика подтвердил, что Администрация города Нижнего Ломова Нижнеломовского района Пензенской области на включении сведений об ООО "Чистый город" в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В связи с тем, что не подписание ООО "Чистый город" контракта вызвано техническими неисправностями, что подтверждается материалами дела, Комиссия Управления пришла к выводу о том, что факт уклонения от подписания контракта связан с объективными причинами, и не свидетельствует о недобросовестности ООО "Чистый город".

Учитывая вышеизложенное, проанализировав представленные документы и материалы, Комиссия Управления, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьёй 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", решила:

Сведения, представленные государственным заказчиком - Администрация города Нижнего Ломова Нижнеломовского района Пензенской области об ООО "Чистый город" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.