Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 30 апреля 2015 г. N 59/КС (ключевые темы: аукцион - аукционная документация - государственный заказчик - автозапчасти - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
от 30 апреля 2015 г. N 59/КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе:

Председатель комиссии -	Широкова О.В., зам. руководителя управления;
Члены комиссии:	Козгова Н.П., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Шалимова О.Н., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Пошвенчук А.И., специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1. государственного заказчика - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Хакасия (далее - Межрайонная ИФНС России N 3 по РХ):

-"_", по доверенности от 28.04.2015 г. б\н,

-"_", по доверенности от 28.04.2015 г. б\н,

2. в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Новые технологии" (далее ООО "Новые технологии"), уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы и направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие,

рассмотрев жалобу N 59/КС ООО "Новые технологии" на действия государственного заказчика - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Хакасия при проведении электронного аукциона на поставку картриджей и запасных частей к оргтехнике (закупка N 0180100003415000018), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок),

на заседании комиссии по рассмотрению жалобы велась аудиозапись, установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 23.04.2015 г. вх. N 2393 поступила жалоба ООО "Новые технологии" на действия государственного заказчика - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Хакасия при проведении электронного аукциона на поставку картриджей и запасных частей к оргтехнике (закупка N 0180100003415000018).

Заявитель считает, что его заявка неправомерно отклонена при рассмотрении вторых частей заявок.

Причина отклонения заявки - Не соответствует. Не указана торговая марка.

Податель жалобы считает, что данная формулировка противоречит Закону о контрактной системе в сфере закупок, в том, что вторая часть заявки должна содержать Торговую марку.

Заявитель просит отменить протокол рассмотрения вторых частей заявок от 20.04.2015 г. и обязать заказчика рассмотреть вторые части заявок в соответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок.

28.04.2015 г. входящий N 2491 в адрес антимонопольного управления поступил пакет документов от государственного заказчика.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители государственного заказчика устно пояснили, что жалоба ООО "Новые технологии" является необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Единой комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Межрайонной ИФНС России N3 по Республике Хакасия (далее - Единая комиссия) принято решение об отклонении заявки участника, подавшему заявку N 4339542.

К данному выводу Единая комиссия пришла в связи с тем, что заявка ООО "Новые технологии" не содержит наименования торговых марок закупаемого товара.

Таким образом, не представляется возможным определить конкретную торговую марку предлагаемого к поставке товара.

В документации об аукционе в части III "Техническое задание" заказчик установил наименование товара, подлежащего поставке, в том числе с необходимостью поставки оригинальных картриджей для принтера SAMSUNG ProXpreess V3820DN, МФУ XEROX WC 3325.

Участник закупки не указал товарный знак, что не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у государственного заказчика документы и информация о размещении вышеуказанной закупки представлены на рассмотрение жалобы N 59/КС в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу, комиссия пришла к следующим выводам.

30.03.2015 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦ, техническое задание) о проведении электронного аукциона на поставку картриджей и запасных частей к оргтехнике (закупка N 0180100003415000018).

Начальная (максимальная) цена контракта 229 494 рубля 00 копеек.

Заказчиком аукциона является - Межрайонная ИФНС России N 3 по РХ.

Документация об аукционе N 0180100003415000018 утверждена руководителем контрактной службы Межрайонной ИФНС России N 3 по РХ.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) при заключении контракта на поставку товара:

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В Разделе 5 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению" аукционной документации на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на поставку картриджей и запасных частей к оргтехнике (закупка N 0180100003415000018) государственный заказчик установил следующее требование к содержанию первой части заявки: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

Согласно пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

Протоколом рассмотрения первых частей заявок от 13.04.2015 г. установлено, что до окончания указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе поступило 9 (девять) заявок.

Комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе (закупка N 0180100003415000018), и приняла решение допустить к участию в электронном аукционе всех участников аукциона.

Из Протокола подведения итогов электронного аукциона от 20.04.2015 г. установлено, что в аукционе участвовали участники с номерами заявок: 3 (защищенный номер 9254959), 6 (защищенный номер 4339542), 7 (защищенный номер 7639590), 8 (защищенный номер 4693437), 9 (защищенный номер 1957471), 10 (защищенный номер 2988058).

Комиссия организатора аукциона рассмотрела вторые части заявок участников на соответствие их требованиям установленным документацией об аукционе и приняла решение:

- признать заявки участников под номерами: 3, 7, 8, 10 соответствующими требованиям установленным документацией об аукционе (закупка N 0180100003415000018);

- признать заявку участника под номером: 6 (защищенный номер 4339542) не соответствующей требованиям документации, не указана торговая марка.

- признать заявку участника под номером: 9 (защищенный номер 1957471) не соответствующей требованиям документации, в документации об электронном аукционе определено требование об оригинальности поставляемого товара: Картридж для принтера SAMSUNG ProXpreess V3820DN и принт-картридж для МФУ XEROX WC 3325 должны быть произведены фирмой-производителем принтеров, для работы которых они предназначены.

Предложенные участником картриджи не оригинального производства, их использование приводит к снижению качества отпечатков, к неконтролируемому росту расходов на обслуживание печатной техники, связано с преждевременным выходом печатной техники из строя и несоответствием заявленного ресурса картриджей, а также к прекращению действия сертификатов соответствия на печатную технику, и отказу от гарантийных обязательств и бесплатного сервисного обслуживания.

Победителем аукциона признано Общество с ограниченной ответственностью "Сетевые технологии", предложившее наименьшую цену контракта в размере 124 222 рубля 22 копейки.

Заявка подателя жалобы под номером 6 (защищенный номер 4339542).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия проанализировала заявку N 6 ООО "Новые технологи" и установила, что в заявке по позиции 4 (Картридж для принтера SAMSUNG ProXpreess V3820DN) указано: "Картридж Без торговой марки (Зарегистрированная торговая марка отсутствует, страна происхождения товара - Китай) для принтера SAMSUNG ProXpreess V3820DN, по позиции 5 (Принт-картридж для МФУ XEROX WC 3325) указано: "Картридж Без торговой марки (Зарегистрированная торговая марка отсутствует, страна происхождения товара - Китай) для МФУ XEROX WC 3325.

В разделе III. "Техническое задание" аукционной документации по позициям: 4 (Картридж для принтера SAMSUNG ProXpreess V3820DN), 5 (Принт-картридж для МФУ XEROX WC 3325) указано, что оборудование находится на гарантии, картриджи необходимы оригинальные.

В заявке подателя жалобы под номером 6 (защищенный номер 4339542) по позициям 4, 5 Технического задания аукционной документации представлены не оригинальные картриджи, в связи, с чем заявка подлежит отклонению по пункту 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Довод подателя жалобы о том, что заявка не могла быть отклонена за отсутствием торговой марки при рассмотрении вторых частей не нашел подтверждение, так как в рамках пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок данное право, для комиссии заказчика, предусмотрено.

На основании вышеизложенного, доводы заявителя жалобы не подтвердились в ходе рассмотрения жалобы, что дает основание признать жалобу необоснованной.

В соответствии с положениями части 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы N 59/КС также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 15 статьи 99 Закон о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям - получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В результате проведения внеплановой проверки, обнаружены следующие нарушения.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 498-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" внесены изменения в статью 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе в подпункт б пункта 1 части 3 указанной статьи, в части замены слова "места происхождения товара или наименование производителя товара" на слова "страна происхождения".

В инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на поставку картриджей и запасных частей к оргтехнике (закупка N 0180100003415000018) государственный заказчик установил требования к содержанию первой части заявки: "конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя".

Таким образом, в нарушение подпункта б пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, государственным заказчиком не внесены изменения в требования к содержанию первой части заявок.

2. Согласно пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В нарушение пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, государственным заказчик в аукционной документации не указаны даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

3. В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В Разделе 5 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению" аукционной документации заказчиком установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, том числе:

2) - документы, подтверждающие соответствие Участника аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе в сфере закупок, или копии таких документов:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющихся объектом закупки;

- непроведение ликвидации Участника аукциона - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании Участника аукциона - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности Участника аукциона в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

- отсутствие у Участника аукциона недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов Участника аукциона, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник аукциона считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика не принято;

- отсутствие у Участника аукциона - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - Участника аукциона судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- отсутствие между Участником аукциона и Заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы Заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами,