Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю N 06/1001 (опубликовано 30 апреля 2015 г.) (ключевые темы: котировочная заявка - антимонопольный орган - защита конкуренции - унитарное предприятие - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
N 06/1001 (опубликовано 30 апреля 2015 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2015

Решение изготовлено в полном объеме 30.04.2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России), созданная в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями) приказом от 27.04.2015 N49 для рассмотрения жалобы закрытого акционерного общества "Энергопрогресс" на действия организатора торгов - Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя Крымского УФАС России Муравьёва Максима Сергеевича,

заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Казаковой Наталии Петровны;

члена Комиссии - главного специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России Левицкого Романа Алексеевича,

при участии представителя интересов Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" (далее - Заказчик, Ответчик, ГУП РК "Черноморнефтегаз") - Глушакова Максима Александровича (по доверенности от 19.03.2015 N31/65),

при участии представителя интересов закрытого акционерного общества "Энергопрогресс" (далее - ЗАО "Энергопрогресс", Заявитель) - Назарова Дениса Владимировича (по доверенности от 24.02.2015),

при участии представителя третьей стороны - общества с ограниченной ответственностью "Интелект 4Джи" (далее - ООО "Интелект 4Джи") - Григорьевой Марии Альбертовны (по доверенности от 20.04.2015), -

рассмотрев жалобу ЗАО "Энергопрогресс" от 20.04.2015 исх. Nб/н (вх. N141/09 от 20.04.2015) на действия ГУП РК "Черноморнефтегаз" - организатора запроса цен (номер извещения 3150211З991), рассмотрев предоставленные Заказчиком и Заявителем материалы, заслушав пояснения представителей ЗАО "Энергопрогресс", ГУП РК "Крымгазсети", ООО "Интелект 4Джи", в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", с изменениями, Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с изменениями, установила:

Двадцатого апреля 2015 года в Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя от 20.04.2015 б/н на действия ГУП РК "Черноморнефтегаз" при проведении запроса цен N3150211З991 "Топливный модуль". Жалоба подана Заявителем посредством ее направления на электронную почту Крымского УФАС России.

Заявитель в жалобе указал: "Обжалуемые действия заказчика: Нарушение антимонопольных требований к запросу котировок цен на товары, а именно: создание участнику запроса котировок, запроса предложений, преимущественных условий участия в запросе котировок, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Нарушение требований п.2.ч.1. ст.З. Закона N 223-ФЗ. Нарушение требований п.З.ч.Т ст.З. Закона N 223-ФЗ.

Доводы жалобы: В ответ на решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) Заказчик продлил срок подачи котировочных заявок до 02.04.2015 в 09:00 (МСК). ЗАО "Энергопрогресс" считает что, данное действие Заказчика не соответствует предписанию Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России).

По результату проведения запроса цен котировочные заявки трех участников из пяти были отклонены, определен победитель ООО "Интеллект 4Джи". Критерий оценки выбора победителя - 100% цена. По данному критерию ООО "Интеллект 4Джи" заняло 3 место (см. Приложение 1 - Протокол оценки).

На основании выше изложенного просим:

- выдать заказчику предписание о проведении повторной процедуры запроса цен" (цитаты жалобы, оформление документа сохранено).

Данная жалоба в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями) принята к рассмотрению, Крымским УФАС России вынесено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов от 21.04.2015 исх. N06/893, которое размещено на официальном сайте Крымского УФАС России (http://solutions.fas.gov.ru; http://www.krym.fas.gov.ru/), и направлено в адреса Заявителя, Ответчика. Рассмотрение жалобы назначено на 28.04.2015 на 15 часов 30 минут.

По собственной инициативе Комиссии Крымского УФАС России для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании Комиссии объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 29.04.2015. Рассмотрение жалобы 29.04.2015 проходило без участия представителя интересов Заявитель.

ГУП РК "Черноморнефтегаз" письмом от 23.04.2015 N16-895 (вх. N674 от 24.04.2015) предоставлены возражения на жалобу Заявителя, документы и сведения, запрошенные Крымским УФАС России уведомлением о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 21.04.2015 исх. N06/893.

В результате рассмотрения жалобы ЗАО "Энергопрогресс" по существу в части действий комиссии ГУП РК "Черноморнефтегаз", на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем и Заказчиком, Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 181 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", с изменениями (далее - Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.201 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для реализации целей деятельности Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" (с изменениями), утвержденным приказом N117-пр от 25.02.2015 г. (далее - Положение о закупке).

В соответствии с Положением о закупке (раздел 4) Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса цен.

ГУП РК "Черноморнефтегаз" объявлена закупка топливного модуля для нужд Заказчика путем проведения запроса цен (номер извещения 31502113991) (далее - запрос цен N31502113991). Извещение о проведении запроса цен N31502113991 размещено ГУП РК "Черноморнефтегаз" на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 11.03.2015. Вместе с извещением на указанном сайте опубликована "Документация для участия в процедуре запроса цен" (далее - Документация запроса цен).

Изменения в Документацию запроса цен, извещение о проведении закупки N3150211З991, внесенные согласно предписанию Крымского УФАС России от 23.03.2015 по делу N06/34-15 по жалобе ООО "Пензаспецавтокомплект", опубликованы ГУП РК "Черноморнефтегаз" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - 26.03.2015, согласно которому дата и время окончания подачи заявок определены 02.04.2015 в 09:00, дата и время рассмотрения заявок - 02.04.2015 в 14:20, дата и время подведения итогов - 16.04.2015 в 14:20.

Доводы Заявителя в жалобе о том, что "Крымское УФАС России рассмотрело и признало жалобу ООО "Пензаспецавтокомплект" частично обоснованной, предписало Заказчику привести "Документацию для участия в процедуре запроса цен", извещение о закупке в соответствие требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с изменениями, и провести повторную процедуру закупки. В ответ на решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) Заказчик продлил срок подачи котировочных заявок до 02.04.2015 в 09:00 (МСК). ЗАО "Энергопрогресс" считает что, данное действие Заказчика не соответствует предписанию Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России)" (цитата жалобы) несостоятельны.

Крымское УФАС России, на основании решения от 23.03.2015 по делу N06/34-15, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Пензаспецавтокомплект" на документацию ГУП РК "Черноморнефтегаз" по запросу цен на поставку топливного модуля (извещение N31502113991), не отменило закупку N31502113991, а предписало Заказчику привести документацию данной закупки в соответствие требованиям Закона о закупках, назначить дату и время проведения запроса цен, разместить информацию о времени проведения закупки на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru, уведомить участников, подавших заявки на участие в запросе цен N31502113991, в т. ч. Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок, дате рассмотрения заявок и дате проведения запроса цен N31502113991.

В части доводов ЗАО "Энергопрогресс" о том, что "По результату проведения запроса цен котировочные заявки трех участников из пяти были отклонены, определен победитель ООО "Интеллект 4Джи". Критерий оценки выбора победителя - 100% цена. По данному критерию ООО "Интеллект 4Джи" заняло 3 место" (цитата жалобы) Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 2.1.2. Документации "Котировочная заявка должна содержать предложение Участника по поставке товаров в соответствии с требованиями и на условиях, указанных в проекте договора и быть выражено в текущих ценах. В случае расхождения между цифровым и словесным выражением цены достоверным считается словесное выражение.

Невыполнение данных требований Участником закупки при оформлении котировочной заявки, является основанием для отклонения такой заявки ввиду несоответствия ее требованиям Документации" (цитата Документации).

Положениями проекта договора (Приложение 1 к Документации) ГУП РК "Черноморнефтегаз" предусмотрено: "1.1. Поставщик обязуется передать (поставить) в определенный срок в собственность топливный модуль (далее - Товар) в количестве 2 (два) шт. в комплектации определенной в спецификации (Приложение N 1 к договору)" (цитата проекта договора). При этом в приложении N 1 к договору - Спецификация N 1 Заказчиком конкретизировано закупаемое оборудование по запросу цен N31502113991:

Наименование изделия	Кол-во на 1 ТМ, шт	Количество ТМ	Общая стоимость
Топливная емкость стальная НП -60 (Ст.3сп5 ) прямоугольного сечения, одностенная, двухсекционная (30+30) м3 (дизель)	1+1шт.	2
Технологический отсек топливной емкости	1шт
Отсек ТРК	1шт
Насосный отсек	1 шт
Противопожарная перегородка между баками в технологическом отсеке	1шт
Противопожарная перегородка отсека ТРК и всасывающего насоса	2шт
Естественная вентиляция насосного отсека и отсека ТРК	2шт
Линия деаэрации с дыхательным клапаном (СМДК-100)	2шт
Датчик наличия жидкости в межстенном пространстве	2шт
Линия обесшламливания	2шт
Линия наполнения	1шт
Трубопровод линии наполнения	2шт
Всасывающий насос АСВН-80/20	1шт
Муфта сливная МС-80	1шт
Фильтр топливный ФЖУ-80	1шт
Огнепреградитель на линии наполнения	2шт
Кран шаровый	3шт
Отсечной клапан на линии наполнения( КОП-80)	2шт
Линия выдачи топлива	1шт
Клапан обратный на линии выдачи топлива	2шт
Трубопровод линии выдачи топлива	2шт
Огнепреградитель на линии выдачи топлива	2шт
Кран шаровый	3шт.
Люк технологический	2шт
люк замерный ЛЗ-80 (для пробоотборника)	2шт
линия шламоотбора	2шт
Счетчик учета электроэнергии Нева-303	1 шт
Электрощит собственных нужд - ЩСН-1	1шт
Электрощит собственных нужд - ЩСН-2	1шт
Устройство заземления автоцистерн УЗА-220-УКП	1шт
Освещение отсека ТРК и насоса	2 к-т
Перила ограждения	1к-т
Лестница	1шт
Заземление ТМ	1шт
Метрошток	1шт
-рукав ТРК длиной 30 метров (состоит из 3 частей по 10 м с быстроразъемным соединением). - закрытый пенал для хранения рукава ТРК в нерабочем состоянии (2 шт.)	1 шт.
Уровнемер ПМП-201	2шт
Пуско-наладочные работы	2
Топливораздаточная Колонка "Шельф" 500 л/мин	2

В составе котировочной заявки ЗАО "Энергопрогресс" от 12.03.2015 N238, поданной на участие в запросе цен N31502113991 "Топливный модуль" и предоставленной ГУП РК "Черноморнефтегаз" Комиссии Крымского УФАС России, отсутствует вышеуказанная требуемая Заказчиком спецификация.

Согласно Протоколу рассмотрения, сопоставления, оценки и отклонения котировочных заявок от 10.04.2015 N253-зц на участие в запросе цен N31502113991 "Топливный модуль" заявки подали 5 участников, из которых 3 заявки комиссией ГУП РК "Черноморнефтегаз" отклонены, в т.ч. заявка Заявителя по причине:

Полное наименование Участника	Причина отклонения	Пункт Документации, на основании которого отклоняется котировочная заявка
Закрытое акционерное общество "Энергопрогресс"	Котировочная заявка участника не соответствует техническим характеристикам предмета закупки (в соответствии с заключением структурного подразделения, инициировавшего закупку- управления технологического флота и подводно-технических работ, котировочная заявка участника не имеет технологического описания предлагаемой продукции, не имеет сертификатов соответствия на резервуар, на топливораздаточную колонку, на электронный уровнемер, сертификат соответствия на сварочные материалы и сертификат соответствия на металл	ППП.3.1.2. ПП.3.1 П.3. Документации - котировочная заявка Участника не соответствует техническим характеристикам предмета закупки (в соответствии с заключением структурного подразделения, инициировавшего закупку)

В соответствии с пунктом 3 "Отклонение котировочных заявок, отмена, признание процедуры запроса цен несостоявшейся" Документации котировочная заявка участника может быть отклонена в случае, если:

3.1.1. котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным Документацией;

3.1.2. котировочная заявка Участника не соответствует техническим характеристикам предмета закупки (в соответствии с заключением структурного подразделения, инициировавшего закупку).

Согласно вышеуказанному протоколу к оценке в запросе цен N31502113991 комиссией Заказчика допущены котировочные заявки следующих участников:

Общества с ограниченной ответственностью "Интеллект 4 Джи" с суммой котировочной заявки 17 528 000,00 руб. с НДС.

2. Общества с ограниченной ответственностью "ГазПромСтрой" с суммой котировочной заявки 17 900 000,00 руб. с НДС.

Учитывая указанное, доводы Заявителя о том, что ООО "Интеллект 4 Джи" по итогам рассмотрения, сопоставления и оценки котировочных заявок "по критерию цена 100% заняло 3 место" не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями) Комиссия Крымского УФАС России решила:

Признать жалобу закрытого акционерного общества "Энергопрогресс" от 20.04.2015 исх. Nб/н (вх. N141/09 от 20.04.2015) на действия государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" при проведении запроса цен "Топливный модуль" (извещение N31502113991) необоснованной.

Отменить приостановление торгов в связи с рассмотрением жалобы по существу.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.