Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30 июля 2012 г. N 77Р-А/2012 (ключевые темы: Закон о рекламе - антимонопольный орган - размещение рекламы - рекламный характер - рассрочка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 30 июля 2012 г. N 77Р-А/2012

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) Оберемок Виктория Викторовна, рассмотрев в присутствии генерального директора ООО "Редакция газеты "Брюховецкие новости" _ и представителя по доверенности _ материалы дела об административном правонарушении N 77Р-А/2012, возбужденного протоколом Краснодарского УФАС России N 34/2012 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по факту распространения ООО "Редакция газеты "Брюховецкие новости" _ рекламы в газете "Брюховецкие новости" N 27 (10031) от 9 марта 2012 г. на странице 8 с нарушением ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), установил:

При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю установило, что в газете "Брюховецкие новости" N 27 (10031) от 9 марта 2012 г. на странице 8 распространена реклама содержания:

- "Ваш спутник по жизни Гагарин радуга триколор континент НТВ новое телевидение телекарта рассрочка гарантия низкой цены 8 (918)240-04-04";

- "Окна, двери, роллеты "мальта" профиль ARtec_тт.8-918-44-125-70_";

- "Коммерческий банк Кубань Кредит_www.kubankredit.ru_";

- "Блок стеновой: ракушечник, полублок, костроблок. Ст. Каневская, тел. 8-918293-88-88";

- "Продаются куры (красная, мясояичная порода). Несутся.180 руб. доставка бесплатная т. 89185149626_";

- "Тел. 2-26-86 надежные окна _ст. Брюховецкая, ул. Кирова, 181_";

- "магазин Электромир_ст.Брюховецкая, ул. Ленина, 7в, тел 8 (86156)3-13-73_";

- "Супермаркет окон_бесплатно отделка окна_весеннее предложение скидка 25% предъявителю купона_адрес: ст. Брюховецкая, ул. Кирова, 170_";

- "Каневская Термоцентр_ Каневская, ул. Элеваторная 2 тел. 886164-7-98-75_";

- "Окна, жалюзи, натяжные потолки_наш цех в Брюховецкой работает для Вас_мы работаем уже 6 лет_закажите наш продукт один раз и обязательно придете во второй! Проверено временем! Ст. Брюховецкая, ул. Энгельса, 106.тел. 32-99-4, 8-918-44-700-58_";

- "Памятники бетон- от5.т.р., мрамор - от 7 т.р., гранит - от 14 т.р_тел.8-918-38-48-678_";

- "Ремонт, установка стиральных машин.выезд на дом тел. 8 -962-87-87-198, 8-908-68-97-350_";

- "Теплицы, парники под пленку или сотовый поликарбонат_ тел. 8-918-099-11-77_дотация";

- "Курочки-молодки 2-4 мес. породы "Кубань7" и 10 мес. "Ломан-Ьраун тел. 8-918-23-01-800_";

- "Закупаем лом черных и цветных металлов. Самовывоз бесплатно. Ул. Привокзальная, 2. 8-964-90-57-466_";

- "Сувенирную продукцию на любую тематику вы можете заказать по адресу: ст. Брюховецкая, ул. Коммунаров, 1, тел. 3-19-64, 80918-68-18-928_";

- "Строительные пенобетонные блоки_заливка пенобетоном чердаков, полов, проемов тел. 8-918-385-94-63_" без пометки "реклама" или "на правах рекламы" с нарушением требований ст. 16 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О рекламе", размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

По факту распространения рекламы в газете "Брюховецкие новости" N27 (10031) от 9 марта 2012 г. на странице 8 с признаками нарушения ст. 16 Федерального закона "О рекламе" 20.04.2012 г. Краснодарским УФАС России было возбуждено дело N 28Р/2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ООО "Редакция газеты "Брюховецкие новости". 25.05.2012 г. принято решение по делу, которым реклама, распространяемая Обществом в газете "Брюховецкие новости" N 27 (10031) от 9 марта 2012 г. на странице 8, признана ненадлежащей и Обществу выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое исполнено ООО "Редакция газеты "Брюховецкие новости" 03.07.2012 г. в установленный срок (вх. N _в деле).

При рассмотрении Краснодарским УФАС России дела N 28 Р/2012 ООО "Редакция газеты "Брюховецкие новости" были представлены копии договоров об информационном обслуживании, заключенные ООО "Редакция газеты "Брюховецкие новости" с рекламодателями на размещение рекламы в газете "Брюховецкие новости" N 27 (10031) от 9 марта 2012 г. на странице 8, копия выписки из ЕГРЮЛ от _ N _ содержащая сведения о юридическом лице ООО "Редакция газеты "Брюховецкие новости", а также объяснения Общества (вх. N _ от _ вх. N _ от _), из которых следует, что в газете "Брюховецкие новости N 27 (10031) от 9 марта 2012 г. текст рекламы на 8-й странице размещен под общей пометкой ("шапкой") "Реклама Брюховецкого района", что на взгляд Общества не противоречит требованиям ст. 16 Федерального закона "О рекламе" (в деле).

Также при рассмотрении дела N 77Р-А/2012 представители Общества пояснили, что в действиях рекламораспространителя ООО "Редакция газеты "Брюховецкие новости" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, поскольку в N 27 (10031) от 09.03.2012 г. газеты "Брюховецкие новости" 8-ая страница (полоса) отведена полностью под размещение рекламы, о чем свидетельствует размещенная в самом начале полосы информация (пометка) в виде слова "реклама". Никакой иной информации, кроме рекламы, данная страница не содержит.

Изучив представленные документы и объяснения, Краснодарское УФАС России считает позицию ООО "Редакция газеты "Брюховецкие новости" необоснованной по следующим основаниям.

Из выходных данных газеты "Брюховецкие новости" N 27 от 9 марта 2012 г. следует, что учредителем и издателем газеты "Брюховецкие новости" является ГУП КК "Редакция газеты "Брюховецкие новости".

СМИ - газета "Брюховецкие новости" перерегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Адыгея) _ (свидетельство о регистрации средства массовой информации - _ от _ в деле).

Перерегистрация СМИ произведена в связи со сменой учредителя. ГУП КК "Редакция газеты "Брюховецкие новости" реорганизовано в ООО "Редакция газеты "Брюховецкие новости".

В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации _ от _ примерной тематикой газеты "Брюховецкие новости" является общественно-политическая, социальная, экономическая; реклама не более 40% от общего объема издания. ООО "Редакция газеты "Брюховецкие новости" является одним из учредителей газеты "Брюховецкие новости".

Таким образом, Краснодарским УФАС России установлено, что газета "Брюховецкие новости" не является печатным изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, следовательно, реклама в газете "Брюховецкие новости" должна отвечать всем требованиям Федерального закона "О рекламе".

Размещение текста рекламы в газете, не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

Кроме того, Краснодарским УФАС России установлено, что утверждение представителей Общества о том, что 8-я страница (полоса) в газете "Брюховецкие новости" N 27 (10031) от 9 марта 2012 г. полностью отведена под размещение рекламы, о чем свидетельствует размещенная в самом начале полосы пометка в виде слов "реклама Брюховецкого района" и никакой иной информации, кроме рекламы данная страница не содержит, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В газете "Брюховецкие новости" N 27 (10031) от 9 марта 2012 г. на странице 8 помимо рекламы распространена информация, в том числе, содержания:

- "Новый компьютер! 4-х ядерный, 17 900р_тел. 8918-292-28-29";

- "Позвонив по номеру, указанному в рекламе или объявлении, не забудьте сказать, что вы его увидели в газете "Брюховецкие новости", спасибо!";

- "Разыскивается питбультерьер (мальчик) Окрас - серо-коричневый с белыми пятнами на кончиках лап, груди и морде. Просим нашедших собаку сообщить по тел. 89183666280, 89615104176, за вознаграждение";

- "Внимание! Деньги без рекламы делает только монетный двор!";

- "Не забывайте посещать на сайт: b-news.ru".

Вышеуказанная информация не отвечает совокупности признаков, установленных ст. 3 Федерального закона "О рекламе", и не является рекламой.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О рекламе", Федеральный закон "О рекламе" не распространяется на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, Краснодарским УФАС России установлено, что в газете "Брюховецкие новости" N 27 (10031) от 9 марта 2012 г. на странице 8 кроме рекламы распространена информация, которая в соответствии со ст. 3 Федерального закона "О рекламе" не является рекламой.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.

Следовательно, вышеуказанная реклама, размещенная в газете "Брюховецкие новости N 27 (10031) от 9 марта 2012 г. на странице 8, является ненадлежащей.

Согласно с ч. 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушения требований установленных ст. 16 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно представленным договорам об информационном обслуживании, заключенным ООО "Редакция газеты "Брюховецкие новости" (Исполнитель) с рекламодателями на размещение рекламы в газете "Брюховецкие новости", Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется принять и опубликовать рекламу (объявление) в газете "Брюховецкие новости" (договор от _, договор от _, договор от _ _ договор от _ и др. в деле).

Таким образом, рекламораспространителем указанной выше рекламы в газете "Брюховецкие новости" N 27 от 9 марта 2012 г. на странице 8 является ООО "Редакция газеты "Брюховецкие новости".

Следовательно, рекламораспространителем ООО "Редакция газеты "Брюховецкие новости" при распространения указанной выше рекламы в газете "Брюховецкие новости" N 27 (10031) от 9 марта 2012 г. на странице 8 нарушены требования ст. 16 Федерального закона "О рекламе", поскольку вышеуказанная реклама распространена без пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы".

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 ст. 14.3, ст. 14.37, ст. 14.38, ст. 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, действия ООО "Редакция газеты "Брюховецкие новости" содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При установлении размера административного наказания учтено, что ООО "Редакция газеты "Брюховецкие новости" ранее за нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе к ответственности Краснодарским УФАС России не привлекалось.

Руководствуясь статьями ч. 1 ст. 14.3, 23.48, 29.9 КоАП РФ, постановил:

Применить к обществу с ограниченной ответственностью ООО "Редакция газеты "Брюховецкие новости" _ меры административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП по следующим реквизитам:

161 1 16 26000 01 6000 140 - Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе

ИНН: 2309053192 КПП 231001001

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю)

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК 040349001

Р/счет 40101810300000010013

Назначение платежа КБК (указать код штрафа)

НДС не предусмотрен

ОКАТО: указать по месту своей регистрации

Очередность платежа 4

Тел/факс: 253-62-11

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд (вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления В.В. Оберемок

postanovlenie_bryuhoveckie_novosti.doc