Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 5 июня 2014 г. N Т05-236/14 (ключевые темы: положение о закупке - государственные научные центры РФ - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - запрос предложений - договор на изготовление)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 5 июня 2014 г. N Т05-236/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "БалтФасад-СПб" (далее - Комиссия) в составе:

Никитина М.Ф.	-	исполняющий обязанности заместителя руководителя управления;
Пойманов И.В.	-	заместитель начальника отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
Любаева Е.И.	-	главный специалист-эксперт отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "БалтФасад-СПб" (вх. N 11123 от 26.05.2014) (далее - Заявитель) на действия ФГУП "Крыловский государственный научный центр" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме (далее - закупка) на право заключение договора на изготовление и установку фасадной системы на объекте N 39 (Центр обработки данных) ФГУП "Крыловский государственный научный центр" (Извещение N 31401132963),

в присутствии представителей:

Заявителя: Савкина Максима Вячеславовича (по доверенности N 14 от 02.06.2014),

Заказчика: Соколовой Надежды Евгеньевны (по доверенности N 5703/7404 от 02.06.2014), Фотина Вячеслава Юрьевича (по доверенности N 5601/1842 от 14.02.2014),

в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

1. В жалобе Заявитель указал на необоснованный отказ на участие в закупочной процедуре.

Так же Заявитель указал на нарушение порядка размещения информации в части не указания основания отклонения заявки ООО "БалтФасад-СПб" в протоколе закупочной комиссии.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии ФГУП "Крыловский государственный научный центр" N 2/30 от 15.05.2014 г. о рассмотрении результатов закупки N 31401132963, заявка ООО "БалтФасад-СПб" не допущена к дальнейшему участию в закупке. Основания не допуска - не указаны.

Протоколом N 2/30 от 15.05.2014 г. постоянно действующая закупочная комиссия Заказчика признала закупку несостоявшейся, так как по результатам оценки заявок не был выбран победитель, поскольку все поданные заявки были отклонены.

В заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, указанные в заявлении.

Заявитель считает, что его заявка соответствует требованиям закупочной документации, согласно нормам Федерального закона "О закупке товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ и локального нормативного акта Заказчика - Положения о закупках товаров, работ и услуг ФГУП "Крыловский государственный научный центр" и что им были представлены в полной мере документы, в соответствии с требованиями Заказчика, установленными в закупочной документации ФГУП "Крыловский государственный научный центр".

2. Заказчик представил письменные возражения на жалобу, в которых указал, что заявка ООО "БалтФасад-СПб" была отклонена по причине отсутствия в составе заявки следующих документов: свидетельства СРО, сертификата менеджмента качества "ИСО9001-2008".

Представитель Заказчика привел доводы, согласно которым заявка ООО "БалтФасад-СПб" была отклонена в связи с несоответствием требованиям п. 6.2. и 6.4. документации запроса предложений, информационной карте, п. 4 технического задания, приложенных в составе документации о закупке. Таким образом, основная причина отклонения заявки Заказчика - несоответствие требованиям закупочной документации.

Представитель Заказчика обосновал неуказание причин отклонения заявки ООО "БалтФасад-СПб" в протоколе N 2/30 от 15.05.2014 г., в связи с тем, что соблюдение требования указания обоснования причин отклонения заявок участников в закупке не предусмотрено нормами Федерального закона N 223 от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положениям о закупках ФГУП "Крыловский государственный научный центр".

3. Представленные при рассмотрении жалобы материалы и пояснения сторон указывают на следующие обстоятельства.

3.1 Извещение о проведении закупки было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 06.05.2014 г. (N 31401132963). В соответствии с извещением, предметом закупки являлось право заключение договора на изготовление и установку фасадной системы на объекте N 39 (Центр обработки данных) Заказчика.

Запрос предложений проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупке продукции, утвержденным решением генерального директора ФГУП "Крыловский государственный научный центр" от 02.04.2014 г. (далее - Положение о закупке), документацией о запросе предложений (в электронной форме) на право заключения договора на изготовление и установку фасадной системы на объекте N 39 (Центр обработки данных) Заказчика (далее - Порядок проведения закупки).

Для подтверждения соответствия требованиям, установленным проведения закупки и информационной картой закупки, претендент на участие в закупке в составе заявки на участие в закупке должен представить следующие документы: устав организации; документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявку на участие в закупке; свидетельство ОГРН; выписка из ЕГРЮЛ, полученная не ранее чем за 3 (три) месяца до дня размещения на электронной торговой площадке извещения о проведении закупки; документ, подтверждающий полномочия руководителя; свидетельство ИНН; форму заявки на участие и приложения к заявке и иные документы, установленные настоящей документацией и информационной картой закупки.

В заявке Заявителя были представлены следующие документы: заявка ООО "БалтФасад-СПб", анкета претендента на участие в закупке (форма N 2), справка о материально-технических ресурсах, справка о квалификации сотрудников участника, информационные письма, свидетельство о постановке на учет, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, выписка из ЕГРЮЛ, учредительные документы, форма декларации соответствия, технические характеристики на выполнение работ, справка, подтверждающая опыт поставок товара компаниям, договоры подряда.

В соответствии с п. 8.6.8. Положения о закупке, постоянно действующая закупочная комиссия рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении и документации о проведении закупки, и оценивает такие заявки.

Анализ заявки Заявителя свидетельствует о том, что в указанной заявке представлена документация необходимая для участия в закупке, в соответствии с требованиями закупочной документации Заказчика.

3.2. Заказчик подтвердил отказ Заявителю в закупке, на основании отсутствия в заявке Заявителя свидетельства СРО о допуске на определенные виды работ и сертификата менеджмента качества "ИСО 9001-2008", необходимость предоставления которых обусловлена п. 6.2. и 6.4. Порядка проведения закупки, информационной карте, п. 4 технического задания.

В заседании Комиссии представители Заказчика подтвердили письменные доводы, указанные в возражении на жалобу, согласно которым неуказание причин отклонения заявки ООО "БалтФасад-СПб" в протоколе N 2/30 от 15.05.2014 г., связано с тем, что соблюдение требования указания причин отклонения заявки не предусмотрено нормами Федерального закона N 223 от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупках Заказчика.

3.3. В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требование Заказчика о представлении участниками закупки в заявке свидетельства СРО и сертификата "ИСО 9001-2008" является требованием к подрядной организации, но не установлено в документации о закупке Заказчика.

Таким образом, закупочной комиссией Заказчика нарушен ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

В соответствии с п. 8.6.11. Положения о закупке, результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке оформляются протоколом, в котором содержатся сведения об отклоненных заявках с обоснованием причин отклонения.

Представленный Заказчиком протокол заседания постоянно действующей закупочной комиссии указанную информацию не содержит N 2/30 от 15.05.2014 г.).

Таким образом, закупочной комиссией Заказчика нарушена ч.1 ст.2 Закона о закупках и п. 8.6.11. Положения о закупках.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Признать жалобу ООО "БалтФасад-СПб" обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии Заказчика нарушение ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с предъявлением требований к участникам закупки, не установленных в документации о закупке, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и п. 8.6.11. Положения о закупке, в связи с неуказанием в протоколе рассмотрения заявок обоснования причин отклонения заявки ООО "БалтФасад-СПб".

3. В связи с тем, что запрос предложений признан несостоявшимся, предписание не выдавать.

Председатель Комиссии	М.Ф. Никитина
Члены Комиссии	И.В. Пойманов
	Е.И. Любаева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.