Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 4 июня 2014 г. N 1088/04 (ключевые темы: открытый конкурс - организатор торгов - конкурсная документация - трудовой договор - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 4 июня 2014 г. N 1088/04

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: Коренченко К.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти,

Члены Комиссии: Частников В.Л. - заместитель начальника отдела контроля органов власти

Перетятькина О.П. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "СКВС" (вх.N10451 от 28.05.2014 г.) на действия организатора торгов - ООО УК "Ваш дом-1" при проведении конкурса N1676 "выполнение выборочного капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Буденновская, 189/1" (далее по тексту - Конкурс), в присутствии представителя по доверенности ООО "СКВС" - Бадаева А.Ю. и представителя ООО УК "Ваш дом - 1" Анохина В.К., установила:

В Ростовское УФАС России 28.05.2014 г. (вх.N10451) поступила жалоба ООО "СКВС" о нарушении организатором торгов ООО "Управляющая компания "Ваш дом-1" процедуры рассмотрения заявок, а именно неправомерного отклонения заявки ООО "СКВС"

В названной жалобе указывается на следующее:

6 мая 2014 г. ООО "Управляющая компания "Ваш дом-1" объявило о начале Конкурса и разместило конкурсную документацию на сайте www.ib.rostov-zkh.ru

Дата и время окончания приема заявок - 21 мая 2014 г. в 16 часов 00 минут.

Дата проведения Конкурса - 22 мая 2014 г. в 8 часов 00 минут.

Заявка ООО "СКВС" была не допущена из-за недостоверности сведений в справке об общем количестве сотрудников и сведениях о квалификации специалистов, что отражено в Протоколе рассмотрения заявок от 22 мая 2014 г.

Уведомлением N 1088/04 о поступлении жалобы ООО "СКВС" от 29.05.2014 г. (далее по тексту - Уведомление) у организатора торгов ООО "Управляющая компания "Ваш дом-1" были запрошены все документы, составленные в ходе проведения Конкурса с приложением заявок всех участников, а также пояснения по доводам жалобы ООО "СКВС".

ООО УК "Ваш дом-1" в ответ на Уведомление представила следующую информацию:

В соответствии с электронным журналом учета поданных заявок на Конкурс были представлены заявки от двух претендентов: ООО "СКВС" и ООО "Вертикаль". При рассмотрении заявки ООО "СКВС" было установлено несоответствие данных, указанных в справке об общем количестве сотрудников, работающих по трудовым договорам (21 человек) и в сведениях о квалификации специалистов в штате организации, принятых по договорам (15 человек). Кроме того нет отзывов о качестве проведенных работ ООО "СКВС" за последние 3 года. Также ООО "СКВС" на комиссии не были даны разъяснения по состоянию бухгалтерского баланса предприятия. На заседании конкурсной комиссии от присутствующих собственников многоквартирного жилого дома по адресу: г. Новочеркасск, ул. Буденовская 189/1 поступило предложение о нежелании участия ООО "СКВС" в Конкурсе. В этой связи комиссия не допустила к участию в Конкурсе заявку от претендента-подрядчика ООО "СКВС". Заявка от другого-претендента ООО "Вертикаль" полностью соответствует требованиям конкурсной документации. По результатам рассмотрения заявок к Конкурсу был допущен только одни участник - ООО "Вертикаль, Конкурс признан не состоявшимся.

Комиссия Ростовского УФАС России, изучив материалы настоящего дела, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.

Порядок проведения Конкурса регламентирован Приказом Министерства ЖКХ Ростовской области от 09.04.2012 N 49 "Об утверждении Порядка привлечения ТСЖ, ЖСК или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома" (в редакции Приказа N 61 от 31.07.2013 г.; далее по тексту - Порядок).

Согласно п. 3.4.5. Порядка основаниями для отказа в допуске к участию в процедуре оценки заявок, в заключении договора являются:

- несоответствие подрядной организации, направившей заявку, требованиям, установленным конкурсной документацией;

- представление подрядной организацией документов, входящих в заявку, не в полном объеме. Любые документы, представленные участником открытого конкурса после даты окончания срока подачи заявок, конкурсной комиссией к рассмотрению не принимаются;

- превышение цены, указанной в заявке, начальной цены, указанной в конкурсной документации;

- предоставление участником в заявке недостоверных сведений.

В Форме N2 Приложения N1к Порядку содержится перечень документов в электронной форме, которые в обязательном порядке прилагаются подрядной организацией к заявке:

1. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), выданная налоговым органом не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки;

2. Копия учредительных документов (для организаций);

3. Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (данные документы предоставляются подрядной организацией в случае, если наличие указанного допуска обязательно в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации). Свидетельство о допуске к работам должно учитывать требования части 1.1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации по видам и стоимости работ;

4. Справка налогового органа о состоянии расчетов с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

5. Справка об общем количестве работников по трудовым договорам, заверенная руководителем подрядной организации;

6. График производства работ, подписанный руководителем подрядной организации;

7. Справка о наличии действующих заключенных договоров, выданная руководителем подрядной организации;

8. Справка о субподрядчиках, которых участник конкурсного отбора намерен привлечь для выполнения работ.

9. Платежные документы и выписка по счету, подтверждающие внесение обеспечения на указанный заказчиком банковский счет;

10. Документы, перечисленные в Приложении к протоколу оценки заявок и подведения итогов открытого конкурса (Приложение N 12 к настоящему Порядку) и подтверждающие соответствие подрядной организации критериям оценки.

Согласно Приложению N5 к Порядку установлены требования к участникам открытого конкурса:

1. Участники открытого конкурса должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ по капитальному ремонту, являющихся предметом открытого конкурса.

2. Участники открытого конкурса должны обладать необходимыми для выполнения работ по капитальному ремонту техническими ресурсами и оборудованием. Количество работников подрядной организации по трудовым договорам должно быть не менее двадцати человек.

3. Участники открытого конкурса не должны находиться в стадии ликвидации либо реорганизации, а также в процедуре банкротства.

4. Деятельность участников открытого конкурса не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. У участника открытого конкурса должна отсутствовать просроченная задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации за прошедший отчетный период.

6. Сведения об участниках открытого конкурса должны отсутствовать в предусмотренном на сайте www.torgi.donland.ru реестре недобросовестных поставщиков.

Таким образом, отказ в допуске к участию в Конкурсе заявки возможен в случае несоответствия вышеуказанным положениям.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 22 мая 2014 г. ООО "СКВС" не допущено в связи с тем, что заявка не соответствует требованиям конкурсной документации из-за недостоверности сведений в справке об общем количестве сотрудников и в сведениях о квалификации специалистов.

При этом справка об общем количестве работников и сведения о квалификации специалистов имеют разное назначение. Так согласно п. 5 Формы N2 Приложения N1к Порядку справка об общем количестве работников по трудовым договорам, заверенная руководителем подрядной организации необходима для допуска к участию в Конкурсе. Тогда как квалификация специалистов согласно п. 3.4.11 Порядка необходима для получения конкурсантом баллов. В этой связи, даже в случае отсутствия в заявке документа, содержащего сведения о квалификации специалистов, данная заявка будет допущена, но при оценке такой заявки по критерию квалификация специалистов в данном случае не будут начислены баллы.

Одновременно с этим, количество человек, содержащееся в справке об общем количестве работников и количество человек, содержащееся в сведениях о квалификации специалистов или рабочих подрядной организации, может не совпадать, т.к. не все сотрудники организации могут иметь диплом, подтверждающий специальность, профессию и квалификацию специалиста. В этой связи не соответствие данных, содержащихся в указанных документах не является представлением недостоверных сведений.

При этом отсутствие разъяснений по состоянию бухгалтерского баланса ООО "СКВС", а также мнение собственников дома по адресу: г. Новочеркасск, ул. Буденовская 189/1 относительно претендента ООО "СКВС" в силу Порядка не являются основаниями для не допуска к участию в Конкурсе.

Таким образом, отказ комиссии в допуске к участию в Конкурсе ООО "СКВС" в связи с тем, что справка об общем количестве работников и квалификация специалистов или рабочих подрядной организации не соответствуют - не правомерен.

Кроме того, изучив конкурсную заявку второго участника - ООО "Вертикаль", допущенную к участию в Конкурсе, комиссия Ростовского УФАС России установила, что в перечне документов, содержащихся в заявке ООО "Вертикаль" отсутствует выписка по счету, подтверждающая внесение обеспечения на указанный заказчиком банковский счет, которая в силу п.9 Формы N2 Приложения N1 к Порядку является одним из документов, необходимых для допуска заявки претендента.

Одновременно с этим на заседании комиссии представитель ООО УК "Ваш дом-1" подтвердил факт того, что в заявке ООО "Вертикаль" отсутствует выписка по счету.

На основании вышеизложенного, жалобу ООО "СКВС" от 28.05.2014 г. (вх.N10451) надлежит признать обоснованной.

Руководствуясь ч.20 ст. 18.1 ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.1 -4 ст.41, ч.1 ст.49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "СКВС" от 28.05.2014 г. (вх.N10451) обоснованной.

2. Признать организатора торгов ООО УК "Ваш дом - 1" нарушившим п. 3.4.5. Порядка.

3. Выдать организатору торгов ООО УК "Ваш дом-1" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

3.1. Отменить протокол рассмотрения заявок от 22.05.2014 г.

3.2. Осуществить пересмотр заявок в соответствии с настоящим решением и положениями Порядка.

4. Оператору электронной площадки КП РО "ИБ ЖКХ" обеспечить возможность исполнения организатором торгов ООО УК "Ваш дом-1" предписания.

Председатель Комиссии: Коренченко К.А.

Члены Комиссии: Частников В.Л., Перетятькина О.П.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ N 424/04

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов

04 июня 2014 г. г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: Коренченко К.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии: Частников В.Л. - заместитель начальника отдела контроля органов власти Перетятькина О.П. - специалист 1-го разряда отдела контроля органов власти;

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - ФЗ "О защите конкуренции") на основании своего решения от 04.06.2014 г. по делу N 1088/04 о нарушении организатором торгов - ООО УК "Ваш дом - 1" порядка проведения торгов в форме конкурса N1676 "выполнение выборочного капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Буденновская, 189/1", предписывает:

Организатору торгов - ООО УК "Ваш дом-1" в срок до 20.06.2014 г.:

1. Отменить протокол рассмотрения заявок от 22.05.2014 г.

2. Осуществить пересмотр заявок в соответствии с решением Ростовского УФАС России от 04.06.2014 г. по делу N1088/04 и положениями Порядка, утвержденного Приказом Министерства ЖКХ от 09.04.2012 г. N 49 (в редакции Приказа N 61 от 31.07.2013 г.)

3. Оператору электронной площадки КП РО "ИБ ЖКХ" обеспечить возможность исполнения организатором торгов ООО УК "Ваш дом-1" настоящего предписания.

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии: К.А. Коренченко

Члены Комиссии: В.Л. Частников; О.П. Перетятькина

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.