Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22 апреля 2015 г. N 2.2015 (ключевые темы: о железнодорожном транспорте - железнодорожные подъездные пути - защита конкуренции - вагоны - перевозка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 22 апреля 2015 г. N 2.2015

Резолютивная часть оглашена 9 апреля 2015 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2015 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела N 2/2015 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Иващенко И.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Тер-Осканов И.О. - начальник отдела контроля на транспорте, строительстве и ЖКХ;

Коробкина О.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля на транспорте, строительстве и ЖКХ;

Ивченкова Ю.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля на транспорте, строительстве и ЖКХ,

рассмотрев дело N 2/2015 по признакам нарушения ОАО "Российские железные дороги" ("<_>") части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление) поступило обращение ОАО "Краснодарпромжелдортранс" (далее - ОАО "КПЖТ") на действия ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") в связи направлением телеграммы НР 3/1052 100 от 17.09.2014 отменяющее доступ порожних вагонов ОАО "Первая грузовая компания" (далее - ОАО "ПГК") к инфраструктуре частных компаний (собственников путей необщего пользования), что повлекло невозможность с их стороны выполнять принятые на себя договорные обязательства.

В ходе рассмотрения установлено следующее.

Приказом ФСТ России от 29.12.2004 N 435-т ОАО "РЖД" включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в связи, с чем на него распространяются ограничения, предусмотренные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Между ОАО "КПЖТ" и ООО "РСК" 10.10.2013 заключен договор N 96-юр согласно которому ООО "РСК" размещает порожние вагоны на ж/д путях необщего пользования Общества не задействованных в перевозочном процессе.

В свою очередь между ООО "РСК" и ОАО "ПГК" заключен договор от 31.12.2013 на оказание услуг по накоплению и формированию на ж/д путях необщего пользования отправительстких маршрутов из порожних вагонов ОАО "ПГК".

17.09.2014 заместителем начальника дирекции - начальником управления движением филиала ОАО "РЖД" К. была направлена, в том числе и в адрес филиала ОАО "РЖД" Линейное агентство фирменного транспортного обслуживания станции Краснодар-1 (ЛАФТО Краснодар-1) телеграмма следующего содержания: "в связи с отсутствием технической возможности станции Краснодар-Сортировочный Северо-Кавказской ЖД и в целях исключения рисков нарушения технологии работы станции с момента получения отменяется формирование отправительских маршрутов из порожних собственных полувагонов и цистерн, находящихся в управлении ОАО "ПГК" на путях необщего пользования ст. Краснодар-Сортировочный. Исключите заадресовки вагонов на станцию Краснодар-Сортировочный для формирования маршрутов. Вагоны включать в поезда назначения в соответствии с действующим планом формирования".

Во исполнение указанного распоряжения телеграммой от 17.09.2014 начальника ст. Краснодар-Сортировочный контрагенту Общества ОАО "ПГК" было сообщено о прекращении отправления порожних вагонов в адрес ООО "РСК" в виду отсутствия договора на отстой вагонов на станции Краснодар-сортировочный СКжд.

13.10.2014 телеграммой заместителя начальника СКЖД Павлова установлен запрет на отправку порожних вагонов ОАО "ПГК" в отстой на пути необщего пользования.

Указанными распоряжениями установлены запреты на оказание сторонними организациями услуг по временному размещению порожних вагонов, что повлекло неисполнение договорных обязательств по выше указанным договорам ОАО "КПЖТ" и ООО "РСК", что в свою очередь повлекли дополнительные расходы отправителей составов и возникновению убытков.

В свою очередь, по мнению заявителя, в связи с данным запретом отстой порожних вагонов возможен только на путях необщего пользования ст. Краснодар-сортировочный СКжд собственником, которых является ОАО "РЖД", соответственно по тарифам ОАО "РЖД" превышающим тарифы предлагаемые собственниками путей необщего пользования, примыкающих к станции Краснодар-сортировочный СКжд.

В своем ответе на запрос Управления ОАО "РЖД" в лице филиала Центральной дирекции управления движением Северо-Кавказская дирекция управлением движением обосновала свои действия по направлению телеграммы отсутствием (на момент рассылки телеграммы) технической возможности ж/д ст. Краснодар-сортировочный СКжд формирования отправительских маршрутов в связи с превышением ежесуточного рабочего парка вагонов, что повлекло затруднение в эксплуатационной работе станции и всей СКЖД в целом.

Согласно ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В действиях ОАО "РЖД" выразившихся в ущемлении интересов ОАО "КПЖТ", ООО "РСК", ОАО "ПГК" путем отмены формирования отправительских маршрутов из порожних собственных полувагонов и цистерн, находящихся в управлении ОАО "ПГК", на путях необщего пользования ж/д станции Краснодар-сортировочный СКжд, согласно телеграмме ОАО "РЖД" от 17.09.2014 НР 3/1052 100, содержаться признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 19.01.2015 N 10 в отношении ОАО "РЖД" возбуждено дело N 2/2015.

Определением от 02.02.2015 N 1766/4 рассмотрение дела N 2/2015 назначено на 05.03.2015 в 10-00 ч.

В связи с необходимостью получением дополнительных доказательств Комиссия по рассмотрению дела N 2/2015 определением от 05.03.2015 N 4187/4 отложила рассмотрение дела N 2/2015 на 09.04.2015 в 10-00.

Комиссия 09.04.2015 в присутствии от ответчика представителей по доверенности Ч. ("<_>"), Ф. ("<_>"), в отсутствие надлежащим образом уведомленных ОАО "КПЖТ", ОАО "ПГК", ООО "РСК", рассмотрев представленные в дело материалы, заслушав пояснения ответчика, установила следующее.

Отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования (далее железнодорожный транспорт) и железнодорожного транспорта необщего пользования, устанавливающие их права, обязанности и ответственность регулируются Федеральным законом от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав).

Настоящий Устав определяет основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг. Действие настоящего Устава распространяется также на перевозки грузов, грузобагажа, погрузка и выгрузка которых осуществляются в местах общего и необщего пользования, включая железнодорожные пути необщего пользования, а также на строящихся железнодорожных линиях, примыкающих к железнодорожным путям общего пользования

Статьей 13 Устава установлено, что перевозчики по договору с грузоотправителями и (или) владельцами железнодорожного пути необщего пользования могут осуществлять перевозки грузов поездом установленного веса или длины, сформированным на железнодорожном пути необщего пользования либо по договору с грузоотправителями и (или) владельцами инфраструктур на железнодорожной станции (отправительскими маршрутами) в соответствии с планом формирования поездов.

Основные условия и порядок организации перевозок грузов отправительскими маршрутами устанавливаются правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом.

План формирования грузовых поездов, следующих в пределах инфраструктуры, утверждается владельцем этой инфраструктуры.

Комиссией установлено, что между ОАО "КПЖТ" (Исполнитель) и ООО "РСК" (Заказчик) заключен договор от 10.10.2013 N 96-юр который регулирует взаимоотношения Сторон, связанные с оказанием услуг по временному размещению (отстою) на ж/д путях необщего пользования "Исполнителя" порожних вагонов, принадлежащих "Заказчику" на праве собственности или ином праве, временно не задействованных в перевозочном процессе. Разделом 3 договора определена стоимость услуг и порядок расчетов.

Договор на аналогичных условиях был заключен между ОАО "КПЖТ" и ОАО "ПГК" от 07.12.2009 N ДД/ФРст/ФГР-152/9.

Договор от 26.12.2013 N ДР/ФРст/ФГР-191/13 на тех же условиях заключен между ООО "РСК" и ОАО "ПГК".

Помимо этого между ООО "РСК" и ОАО "ПГК" заключен договор от 31.12.2013 N ДР/ФРст/ФГР-200/13 на оказание услуг по накоплению и формированию на ж/д путях необщего пользования ООО "РСК" (Исполнитель) отправительских маршрутов из порожних вагонов, принадлежащих ОАО "ПГК" (Заказчик) на праве собственности или ином праве.

Согласно приложению N 1 к договору формирование отправительских маршрутов из порожних собственных (арендованных) полувагонов собственности ОАО "ПГК" осуществляется на железнодорожных путях необщего пользования, примыкающих к ж/д ст. Краснодар-сортировочный СКжд.

Телеграммой ОАО "РЖД" Нр.3/455 от 04.04.2014 г. установлено формирование прямых отправительстких маршрутов из порожних собственных цистерн из под светлых (отдельно) и темных нефтепродуктов (отдельно) на путях необщего пользования с. Краснодар-сортировочный СКжд.

Вагоны, прибывающие на "отстой" в адрес ООО "РСК", формируются на ж/д пути необщего пользования целым составом в количестве 71 условный вагон и выводятся на пути станции N 15, N 16 парка "В" ж/д ст. Краснодар-сортировочный СКжд в соответствии с планом формирования поездов.

Как указывалось выше на основании телеграммы из ОАО "РЖД" N 3/1052 100 от 17.09.14 - отменяется формирование отправительских маршрутов из порожних "С/А" Полувагонов и Цистерн, находящихся в управлении ОАО "ПГК" на путях необщего пользования ж/д ст. Краснодар-сортировочный СКжд.

В обосновании действий по направлению указанной телеграммы ОАО "РЖД" представило Комиссии информацию, согласно которой в период с 1 по 15 сентября 2014 г. на ж/д ст. Краснодар-сортировочный СКжд:

- превышение рабочего парка вагонов ежесуточно составляло 411 вагонов, из них порожних 145;

- при установленном нормативе по отправлению поездов 38, фактически в среднем в сутки было отправлено 45 поездов;

- 71 поезд (4136 вагонов) назначением ст. Краснодар-сортировочный СКжд в указанный период отставлены от движения (отнесены к категории "брошенные"), из них 11 поездов (683 вагона) по вине грузополучателей, по причине неравномерной заадресовке 5 поездов (300 вагонов). В общем числе отставленных от движения поездов, в которые включены вагоны, находящиеся в оперативном управлении ОАО "ПГК", составило - 15% от общего количества;

- за указанный период вагонопоток собственности ОАО "ПГК" прибывшего в расформирование на ж/д ст. Краснодар-сортировочный СКжд в составе отправительских маршрутов составил - 980 вагонов (в среднем 90 вагонов в сутки).

Кроме этого в связи с изменениями в геополитической ситуации произошло изменение в корреспонденции грузов, а именно часть вагонопотока с нефтеналивными грузами ранее следовавшая со станций дорог Казахстана назначением станция Одесса-Пересыпь (Украина) переключена на станции назначения СКжд - Вышестеблиевская и Кавказ. Данные вагоны прибывали на дорогу в большей степени в составе разборочных поездов с последующей переработкой на ст. Краснодар-сортировочный СКжд.

Железнодорожные станции Вышестеблиевская и Кавказ расположены в непосредственной близости от порта и примыкающей к нему ж/д ст. Новороссийск. В связи с этим возник острый дефицит пропускной способности на участке Краснодар - Крымская, через который следует вагонопоток в порты и обратно. Объем прибывшего вагонопотока 80% составляют грузы в порты Новороссийск, Туапсе, Кавказ.

Количество оставленных без движения поездов вследствие не приема ст. Новороссийск за период с 1 по 13 сентября 2014 г. увеличилось на 482 поезда по сравнению с аналогичным периодом 2013 г.

В результате после выгрузки со станций Новороссийск и Туапсе порожние полувагоны и цистерны, в том числе собственности ОАО "ПГК", прибывают в расформирование на ст. Краснодар-сортировочный СКжд при этом в ожидании расформирования поезда простаивают, что ведет к парализации перевозочного процесса и негативно влияет на бесперебойную и ритмичную работу СКжд.

В целях нормализации перевозочного процесса по приему груженного вагонопотока в порты Новороссийск, Туапсе, Кавказ и обеспечение своевременного вывода порожнего вагонопотока с припортовых станций и с полигона дороги сразу после выгрузки цистерны и полувагоны собственности ОАО "ПГК" включались в транзитные поезда назначением Новороссийск - им. М. Горький (в ср. 140 вагонов в сутки) и Туапсе - им. М. Горький (в ср. 150 вагонов в сутки).

Ответчиком к сведению Комиссии доведена информация, что 12.12.2014 Распоряжением ОАО "РЖД" N 2979р утвержден план формирования грузовых поездов на железных дорогах ОАО "РЖД" на 2014/2015 год в результате чего произошло снижение объемов перевозок на полигоне СКжд.

Также было заявлено, что в связи с восстановлением пропускной способностью участков Краснодар - Крымская - Новороссийск возобновлены перевозки вагонов собственности ОАО "ПГК" со станции отправления Краснодар-сортировочный СКждв в составе отправительстких маршрутов, сформированных на пути необщего пользования ОАО "Краснодарпромжилдортранс".

Учитывая приведенные доводы ОАО "РЖД", а также ходатайство заявителя от 20.03.2015 N 12/196, направленное в Краснодарское УФАС России, в котором оно просит возбужденное дело N 2/2015 в отношении ОАО "РЖД" прекратить в связи с отсутствием ограничений по формированию собственных порожних вагонов ОАО "ПГК" на путях ст. Краснодар-сортировочный СКжд, Комиссия на основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частями 1, 2 статьи 39, пунктом 1 части 3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, пунктом 1 части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решила:

Прекратить рассмотрение дела N 2/2015 ввиду отсутствия нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в рассматриваемых Комиссией действиях ОАО "Российские железные дороги".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи (дата изготовления) в Арбитражный суд.

Председатель Комиссии И.В. Иващенко

Члены Комиссии: И.О. Тер-Осканов

О.Р. Коробкина

Ю.Р. Ивченков