Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 4447-04 (ключевые темы: право пользования недрами - природные ресурсы - недропользование - административные регламенты - общераспространенные полезные ископаемые)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 4447-04

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб по статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конку-ренции" рассмотрев дело N 10999/04-2014 по жалобе ООО "УСУ "Гидроспецстрой" на действия Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (432003, г. Ульяновск, ул. Радищева, 1) при размещении заявок на получение права геологического изучения строительного песка, расположенного по адресу: Чердаклинский район, в 4-5 км. к юго-востоку от пос. Октябрьский, в течение 3 (трёх) лет. Извещение о приёме заявок размещено в газете "Ульяновская правда" от 27.03.2014 N 43 (23.488) (стр.7), установила:

23.05.2014 в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО Ульяновское специализи-рованное управление "Гидроспецстрой" (далее - ООО "УСУ "Гидроспецстрой") на действия Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при размещении заявок на получение права геологического изучения строительного песка, расположенного по адресу: Чердаклинский район, в 4-5 км. к юго-востоку от пос. Октябрьский, в течение 3 (трёх) лет. Извещение о приёме заявок размещено в газете "Ульяновская правда" от 27.03.2014 N 43 (23.488) (стр.7).

В жалобе указано следующее.

"27.03.2014 в газете "Ульяновская правда" от 27.03.2014 N 43 было размещено сообщение о приёме заявок на получение права пользования недрами с целью геологического изучения участков недр местного значения. Однако, сообщение не содержало сведения о форме заявки, перечне документов, дате и времени приёма заявок, но в сообщении указывалась ссылка на сайт www.mp.ru. Однако на указанном сайте названная информация не размещена.

ООО УСУ "Гидроспецстрой" оформило заявку на получение права геологического изучения строительного песка, расположенного по адресу: Чердаклинский район, в 4-5 км. к юго-востоку от пос. Октябрьский, в течение 3 (трех) дней с приложением всех необходимых документов и подало ее в Министерство-28.04.2014.

19.05.2014 ООО УСУ "Гидроспецстрой" получило из Министерства письмо исх. N 73-ИОГВ-07-01/3385, согласно которому заявка от 28.04.2014 N 4003вх. на получение права пользова-ния недрами с целью геологического изыскания участка строительных песков Октябрьский в му-ниципальном образовании "Чердаклинский район" Ульяновской области признана не соответст-вующей требованиям Административного регламента предоставления Министерством лесного хо-зяйства, природопользования и экологии Ульяновской области государственной услуги по предос-тавлению права пользования участками недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее - Регламент), утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и эко-логии Ульяновской области от 17.08.2012 N 13.

Согласно указанного письма, "ООО "Ульяновское специализированное управление "Гидро-спецстрой" не представлены документы, свидетельствующие о проведении геологоразведочных работ на участке недр", и, "таким образом, не представлены данные о технических и технологиче-ских возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчи-ков, или договоры с организациями, имеющими право на осуществление указанных видов деятельности, что, в соответствии с пунктом 2.7 Регламента является основанием для отказа в приемке заявки".

ООО УСУ "Гидроспецстрой" не согласно с основанием для отказа в принятии заявки, считает его незаконным, нарушающим требования законодательства, в том числе антимонопольно-го, по следующим основаниям.

Согласно п. 2.6. Регламента, для предоставления государственной услуги предоставляются заявка по форме согласно приложению N 1 к Регламенту и следующие документы и материалы (в подлинниках или копиях, заверенных в установленном законодательством порядке):

1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаи-моотношения с финансовыми и производственными партнёрами, в том числе: наименование, орга-низационно-правовую форму и место нахождения - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

2) данные о руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при получении ли-цензии, включая:

решение уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации или доверенность, выданную в установленном порядке;

3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, свя-занных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собст-венных (копию бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отмет-кой налогового органа о его принятии), в том числе привлечённых, средств на осуществление гео-логического изучения (договоры займа, кредита, банковская гарантия), выписки из банковских счетов;

4) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, или договоры с организациями, имеющими право на осуществление указанных видов деятельности;

5) предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по про-ведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ, ожидаемых результатов геологического изучения, в том числе по приросту запасов полезных ископаемых.

Министерство получает путём межведомственного информационного взаимодействия сле-дующие документы:

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица;

- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении физического лица;

- сведения о постановке на налоговый учёт в налоговом органе;

- копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных ви-дов деятельности".

Для предоставления государственной услуги Министерство не вправе требовать от заяви-теля:

-предоставления документов, информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

-предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов ис-полнительной власти, предоставляющих государственные услуги, иных органов исполнительной власти и (или) подведомственных органам исполнительной власти организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Аналогичные требования к заявке и прилагаемым к ней документам, а также к основаниям для отказа в принятии заявки содержаться в Законе Ульяновской области "О порядке предоставле-ния участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки ме-сторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспрост-раненных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспрост-раненных полезных ископаемых на территории Ульяновской области и признании утратившими силу, отдельных законодательных актов (положения законодательного акта) Ульяновской области.

ООО "УСУ "Гидроспецстрой" предоставило в Министерство все документы, указаные в Регламенте, в том числе полный перечень принадлежащего обществу имущества (с правоподвер-ждающими документами), а также данные по строительной технике и оборудованию, которые не-обходимы для проведения геологоразведочных работ на участке недр. Также были предоставлены данные на потенциального подрядчика - ОАО "Чебоксарский речной порт", как на организацию, имеющую право на осуществление деятельности по геологическому изучению строительного песка и гарантирующую заключить с нами соответствующий договор подряда.

Таким образом, пункт 2.6. Регламента, на который ссылается Министерство в письме, не со-держит требования о предоставлении заявителем "документов, свидетельствующих о проведении геологоразведочных работ".

Дополнила, что Министерство при приёме заявок, обязано было занести сведения о посту-пившей заявки в журнал регистрации заявок и только после рассматривать её.

Согласно ст. 17 ФЗ РФ "О недрах" запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъ-ектов (пользователей недр), направленные на ограничение вопреки условиям данного конкурса или аукциона доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с настоящим Законом.

Считают, что в результате отказа Министерством в принятии заявки ООО "УСУ "Гидро-спецстрой", нарушен пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Кроме того стало известно, что на геологическое изучение песка поступило две заявки, сле-довательно, для пополнения бюджета и для выбора оптимальной компании, Министерство в соот-ветствии с действующим законодательством обязано было выставить право на аукцион, но вопреки этому Министерство отклонило лишь заявку ООО "УСУ "Гидроспецстрой" и без проведения аукциона передало право ООО "РТК".

Содержание жалобы, а также вся информация о процессуальных действиях, осуществляемых Комиссией при её рассмотрении, опубликована на официальном сайте Ульяновского УФАС России: http://www.ulyanovsk.fas.gov.ru.

На рассмотрении жалобы представитель ООО "УСУ "Гидроспецстрой" подержала жалобу в полном объеме.

Представители Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области поддержали возражение по жалобе, считают жалобу необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской облас-ти от 02.10.2013 N 452-П, Министерство является исполнительным органом государственной вла-сти Ульяновской области в сфере природопользования (в том числе недропользования) и охраны окружающей среды на территории Ульяновской области.

В соответствии с п. 2.4 Положения Министерство в пределах своей компетенции обеспечи-вает оформление, выдачу и регистрацию лицензий на право пользования участками недр местного значения.

Согласно абз. 6 п. 6 ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О не-драх" (далее - Закон "О недрах") основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Процедура предоставления права Пользования участками недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространённых полезных ископаемых предусмотрена Административным регламентом предоставления Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространённых полезных ископаемых, утверждённым приказом Министерства от 17.08.2012 N 13 (далее - Регламент).

Министерством 27.03.2014 в газете "Ульяновская правда" опубликовано Дополнение к Пе-речню участков недр местного значения Ульяновской области (далее - Дополнение к Перечню), утверждённое Министерством 25.03.2014. В данное Дополнение к Перечню включены участки недр, предоставляемые в пользование через аукционную процедуру: вид пользования недрами - разведка и добыча; и по заявочному принципу: вид пользования недрами - геологическое изуче-ние. Дополнение к Перечню размещено на официальном сайте Министерства: www.agro-ul.ru.

Заявки на получение права пользования недрами с целью геологического изучения прини-мались в течение 30 дней, начиная с даты публикации.

К 28.04.2014 на получение права пользования недрами с целью геологического изучения участка строительных песков Октябрьский в муниципальном образовании "Чердаклинский район" поступили 2 заявки: от ООО "РТК" и ООО "УСУ "Гидроспецстрой"

В соответствии с пунктом 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённого постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), предприятие, претендующее на получение лицензии представляет до-кументы, содержащие следующие сведения:

- данные о предприятии-заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяй-ственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами, заверенные копии учредительных и - регистрационных документов;

- данные о руководителях или владельцах предприятия-заявителя и лицах, которые пред-ставляют это предприятие при получении лицензии;

- документы, подтверждающие финансовые возможности предприятия- заявителя, необхо-димых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;

- данные о технических и технологических возможностях предприятия- заявителя, а также других предприятиях, привлекаемых им в качестве подрядчиков;

- информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя, включая список госу-дарств, в которых оно осуществляло свою деятельность в последние 5 лет;

- предложения предприятия-заявителя по условиям пользования недрами.

Согласно Регламенту заявочные материалы должны содержать:

1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнёрами, в том числе:

наименование, организационно-правовую форму и место нахождения - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

- копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

2) данные о руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при получе-нии лицензии, включая:

решение уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации или доверенность, выданную в установленном порядке;

3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии соб-ственных (копию бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с от-меткой налогового органа о его принятии), в том числе привлечённых, средств на осуществление геологического изучения (договоры займа, кредита, банковская гарантия), выписки из банковских счетов;

4) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, или договоры с организациями, имеющими право на осуществление указанных видов деятельности;

5) предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ, ожидаемых результатов геологического изучения, в том числе по приросту запасов полезных ископаемых.

В соответствии с 3.3.2 Регламента заявки, поданные на получение права пользования недра-ми с целью геологического изучения участка недр проходят проверку соответствия и комплектно-сти прилагаемых к заявке документов и материалов, оценки финансовой состоятельности и техни-ческих возможностей заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ.

ООО "УСУ "Гидроспецстрой" в качестве документов, свидетельствующих о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качест-ве подрядчиков, на осуществление геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространённых полезных ископаемых представлено гарантийное письмо от 28.04.2014 ОАО "Чебоксарский речной порт" о заключении договора подряда на геологическое изучение. Договор на проведение геологоразведочных работ, а также материалы, свидетельствующие о возможностях подрядчика, не представлены.

Заявочные материалы ООО "УСУ "Гидроспецстрой" на получение права пользования не-драми с целью геологического изучения участка строительных песков Октябрьский в муниципаль-ном образовании "Чердаклинский район" признаны не соответствующими требованиям п. 2.6 Рег-ламента и требованиям п. 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвер-ждённого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, в связи с отсутствием документов, свидетельствующих о возможности проведения геологоразведоч-ных работ на участке недр.

Согласно п. 4 ст. 14 Закона "О недрах" отказ в приёме заявки на получение права пользова-ния недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случае, если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифи-цированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эф-фективного и безопасного проведения работ.

По вопросу неопубликования на сайте Министерства: www.mpr73.ru перечня документов, необходимых представить с заявлением, пояснили следующее.

В соответствии с постановлением Губернатора Ульяновской области от 01.07.2013 N127 "О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Уль-яновской области" (в редакции постановления Губернатора области от 28.08.2013 N 163), Министерство лесного хозяйства, природопользовании и экологии Ульяновской области упраздня-ется с 15.10.2013 и образуется Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области с передачей ему функций упраздненных Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, Министерства сельского хозяйства Улья-новской области.

В связи с объединением Министерств был осуществлён перенос сайта www.mpr73.ru на но-вый хостинг, и поэтому технической возможности размещения информации на данном сайте не было, изменилась концепция сайта. В разделе "Новости" опубликовано объявление от 02.04.2014 о технических работах в период с 01.04.2014 - 12.04.2014. Однако, размещение новой информации на сайте было приостановлено еще в начале марта. Перечень документов, прилагаемых к заявке, был размещён на официальном сайте Министерства www.agro-ul.ru.

Необходимо отметить, что сайт: www.mpr73.ru является ссылкой сайта www.agro-ul.ru. Кро-ме того, на сайте www.mpr73.ru размещен перечень документов, прилагаемых к заявкам на получе-ние права пользования участками недр местного значения, в соответствии с предыдущими Допол-нениями к Перечню.

Таким образом, перечень документов, прилагаемых к заявке, размещён как на www.agro-ul.ru, так и на mpr73.ru.

1) Рассмотрев представленные материалы дела, комиссия приходит к выводу о необходимо-сти признать жалобу ООО Ульяновское специализированное управление "Гидроспецстрой" (далее - ООО "УСУ "Гидроспецстрой") на действия Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при размещении заявок на получение права геологического изучения строительного песка, расположенного по адресу: Чердаклинский район, в 4-5 км. к юго-востоку от пос. Октябрьский, в течение 3 (трёх) лет, необоснованной.

При этом комиссия руководствуется следующим.

27.03.2014 в газете "Ульяновская правда" от 27.03.2014 N 43 (стр. 7) было размещено сооб-щение о приёме заявок на получение права пользования недрами с целью геологического изучения участков недр местного значения, в том числе, строительного песка, расположенного по адресу: Чердаклинский район, в 4-5 км. к юго-востоку от пос. Октябрьский.

Заявки на получение права пользования недрами с целью геологического изучения принимались в течение 30 дней, начиная с даты публикации, в соответствии с Регламентом.

Срок приёма заявок на получение права пользования недрами с целью геологического изучения истек 28.04.2014.

К 28.04.2014 на получение права пользования недрами с целью геологического изучения участка строительных песков поступили 2 заявки: от ООО "РТК" и ООО "УСУ "Гидроспецстрой".

Заявочные материалы ООО "УСУ "Гидроспецстрой" на получение права пользования не-драми с целью геологического изучения участка строительных песков Октябрьский в муниципаль-ном образовании "Чердаклинский район" признаны не соответствующими требованиям п. 2.6 Рег-ламента и требованиям п. 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвер-ждённого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N3314-1, в связи с отсутствием документов, свидетельствующих о возможности проведения геологоразведоч-ных работ на участке недр.

О данном факте ООО "УСУ "Гидроспецстрой" уведомлено письмом от 12.05.2014 (исх. N 73-ИОГВ-07-01/3385).

Довод ООО "УСУ "Гидроспецстрой" о том, что Министерство при приёме заявок, обязано было занести сведения о поступившей заявки в журнал регистрации заявок и только после рассматривать её, признан несостоятельным на основании следующего.

Согласно п. 3.3.3.1. Административного регламента в случае, если прилагаемые к заявке до-кументы и материалы соответствуют требованиям, установленным п. 2.6 Регламента, заявка реги-стрируется в течение одного рабочего дня со дня окончания проверки в "Журнале регистрации заявок на предоставление права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр" (далее - Журнал регистрации заявок).

Таким образом, из анализа указанных норм можно сделать вывод, что регистрации в Журна-ле регистрации заявок подлежат только заявки, документы и материалы которых соответствуют требованиям, установленным п. 2.6 Регламента.

Кроме того, довод заявителя о том, что заявка ООО "УСУ "Гидроспецстрой" соответствовала требованиям п. 2.6 Регламента, а именно: в составе заявки представлены данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, или договоры с организациями, имеющими право на осуществление указанных видов деятельности, признан необоснованным на основании следующего.

В силу п. 2.6. Регламента заявка должна содержать, в том числе:

- данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других органи-заций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, или договоры с организациями, имеющими право на осуществление указанных видов деятельности (пп. 4 п. 2.6. Регламента).

П. 3 ч. 2 ст. 4 Закона Ульяновской области от 09.03.2010 N 16-ЗО "О порядке предоставле-ния участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки ме-сторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспро-страненных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспро-страненных полезных ископаемых на территории Ульяновской области и признании утратившими силу, отдельных законодательных актов (положения законодательного акта) Ульяновской области" (далее - Закон от 09.03.2010 N 16-ЗО) предусматривает приложение к заявке документов о на-личии у субъекта предпринимательской деятельности квалифицированных специалистов, финан-совых и технических средств, необходимых для эффективного и безопасного ведения работ по ос-воению участка недр местного значения.

В результате анализа заявки ООО "УСУ "Гидроспецстрой" установлено, что в качестве до-кументов, свидетельствующих о технических возможностях заявителя, представлен перечень тех-нических средств (письмо ООО "УСУ "Гидроспецстрой" от 28.04.2014 N 26).

В качестве документов, свидетельствующих о технических и технологических возможно-стях других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, на осуществление геологиче-ского изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространённых полезных иско-паемых представлено гарантийное письмо от 28.04.2014 ОАО "Чебоксарский речной порт" о за-ключении договора подряда на геологическое изучение. Договор на проведение геологоразведоч-ных работ, а также материалы, свидетельствующие о возможностях подрядчика, не представлены.

Таким образом, ООО "УСУ "Гидроспецстрой" не представлены доказательства того, что ООО "УСУ "Гидроспецстрой" обладает или будет обладать техническими и технологическими возможностями, квалифицированными специалистами, необходимыми для эффективного и безо-пасного проведения работ.

Установлено, что в составе заявки ООО "РТК" данные о технических и технологических возможностях ООО "РТК", а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, или договоры с организациями, имеющими право на осуществление указанных видов деятельности (пп. 4 п. 2.6. Регламента), представлены и подтверждены следующими документами:

- договором на проведение геологоразведочных работ от 17.04.2014 N 1405, заключенным ООО "РТК" и СГРЭ ОАО "Волгагеология", предметом которого является обязательство СГРЭ ОАО "Волгагеология" заключить с ООО "РТК" договор на проведение геологоразведочных работ;

- cправкой о технических и технологических возможностях СГРЭ ОАО "Волгагеология", являющейся приложением к Договору от 17.04.2014 N 1405. Справка отражает технические сред-ства, которые могут быть использованы при выполнении работ, и персонал, предлагаемый для вы-полнения работ (технологические средства).

Таким образом, жалоба ООО "УСУ "Гидроспецстрой" является необоснованной.

2) Рассмотрев представленные материалы дела, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать действия Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, выразившиеся в неопубликовании на сайте: www.mpr73.ru перечня документов, прилагаемого к заявке на получение права пользования недрами с целью геологического изучения участков недр местного значения, и необходимого в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее - Регламент), утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 17.08.2012 N 13, при приёме заявок на получение права геологического изучения строительного песка, расположенного по адресу: Чердаклинский район, в 4-5 км. к юго-востоку от пос. Октябрьский, нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции").

При этом Комиссия исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Россий-ской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Централь-ному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно п. 1.3 Административного регламента публичное информирование заявителей проводится посредством привлечения печатных средств массовой информации, радио, телевидения (далее - СМИ), а также путем размещения информации на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.mpr73.ru и государственной системе "Портал государственных услуг Ульяновской области": www.gosusluga.ulgov.ru.

27.03.2014 в газете "Ульяновская правда" от 27.03.2014 N 43 (стр. 7) было размещено сооб-щение о приёме заявок на получение права пользования недрами с целью геологического изучения участков недр местного значения.

В строке 4 Объявления Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области предусмотрено, что "перечень документов, прилагаемый к заявке размещён на официальном сайте Министерства: www.mpr73.ru".

Однако установлено, что на указанном сайте по адресу: http://www.mpr73.ru/search/q=%EE%EA%F2%FF%E1%F0%FC%F1%EA%E8%E9&s=%CF%EE%E 8%F1%EA размещена ссылка на информацию, идентичную той, что была размещена в газете "Уль-яновская правда" от 27.03.2014 N 43 (стр. 7). Однако при переходе по данной ссылке указанная информация не открывается, а осуществляется переход в раздел "Новости" Министерства сельско-го, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области сайта www.mpr73.ru" (http://www.mpr73.ru/news/detail.phpID=2727&sphrase_id=5495). Из анализа данного раздела следу-ет, что в период с 20.03.2014 по 17.04.2014 на сайте: www.mpr73.ru осуществлялось размещение но-вой информации. Однако перечень документов, прилагаемый к заявке на получение права пользо-вания недрами с целью геологического изучения участков недр местного значения, и необходимо-го в соответствии с требованиями Административного регламента, не размещался.

Таким образом, довод Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о том, что размещение информации на указанном сайте не осуществлялось в период март- 12.04.2014, является необоснованным.

Следовательно, неопубликование на сайте: www.mpr73.ru перечня документов, прилагаемого к заявке на получение права пользования недрами с целью геологического изучения участков недр местного значения, и необходимого в соответствии с требованиями Административного регламента, привело к ограничению конкуренции.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" _ в случае, если в ходе рас-смотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 ста-тьи 41, частью 1 статьи 49, пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "УСУ "Гидроспецстрой" на действия Министерства сельско-го, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при размещении заявок на полу-чение права геологического изучения строительного песка, расположенного по адресу: Чердаклин-ский район, в 4-5 км. к юго-востоку от пос. Октябрьский, в течение 3 (трёх) лет, необоснованной.

2. Признать действия Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, выразившиеся в неопубликовании на сайте: www.mpr73.ru перечня документов, прилагаемого к заявке на получение права пользования недрами с целью геологического изучения участков недр местного значения, и необходимого в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее - Регламент), утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 17.08.2012 N 13, при приёме заявок на получение права геологического изучения строительного песка, расположенного по адресу: Чердаклинский район, в 4-5 км. к юго-востоку от пос. Октябрьский, нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Выдать Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульянов-ской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

4. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для рас-смотрения вопроса о возбуждении дел по статье 14.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбит-ражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уста-новлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ N 27

г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб по статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции"

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федераль-ного закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 03.06.2014 по делу N 10999/04-2014 о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской об-ласти:

в срок до 15.06.2014:

- прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в неопубликовании на сайте: www.mpr73.ru перечня документов, прилагаемого к заявке на получение права пользования недрами с целью геоло-гического изучения участков недр местного значения, и необходимого в соответствии с тре-бованиями Административного регламента предоставления Министерством лесного хозяй-ства,

природопользования и экологии Ульяновской области государственной услуги по предос-тавлению права пользования участками недр местного значения для его геологического изу-чения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископае-мых (далее - Регламент), утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, приро-допользования и экологии Ульяновской области от 17.08.2012 N 13;

в срок до 15.06.2014:

- опубликовать на сайте: www.mpr73.ru перечень документов, прилагаемый к заявке на получе-ние права пользования недрами с целью геологического изучения участков недр местного зна-чения, и необходимый в соответствии с требованиями Административного регламента;

в срок до 15.06.2014:

- внести изменения в Объявление Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, опубликованном в газете "Ульяновская правда" от 27.03.2014 N 43 (стр. 7), в части продления срока подачи заявок на получение права геологического изучения строительного песка, расположенного по адресу: Чердаклинский район, в 4-5 км. к юго-востоку от пос. Октябрьский, на 30 дней с момента публикации указанных изменений.

О выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней со дня его ис-полнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимоно-польного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Феде-рации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.