Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области N 18-15/12 (опубликовано 3 августа 2012 г.) (ключевые темы: субъекты малого и среднего предпринимательства - муниципальные программы - федеральные программы - региональные программы - передача в муниципальную собственность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области
N 18-15/12 (опубликовано 3 августа 2012 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2012 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Хлевчук В.Т. - заместитель руководителя Управления.

Члены Комиссии:

Гасымова В.И. - государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;

Лукичева В.А. - специалист- эксперт отдела контроля органов государственной власти;

Виноградова Н.О. - специалист 2 разряда отдела контроля органов государственной власти.

рассмотрев дело N 18-15/12 по признакам нарушения администрацией Вытегорского муниципального района Вологодской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

Во исполнение запроса Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее УФАС по Вологодской области, Управление) 15.05.2012 г. исх. N 413 администрацией Вытегорского муниципального района Вологодской области представлена долгосрочная целевая программа развития малого предпринимательства в Вытегорском муниципальном районе на 2010-2012 годы от 16.11.2009 года N 611 (далее - Программа).

В результате анализа данной Программы было установлено, что Программа не содержит перечня документов, которые должны представить субъекты малого предпринимательства при обращении за оказанием поддержки, а также условия и порядок оказания поддержки.

28 июня 2012 года приказом УФАС по Вологодской области N 161 возбуждено дело N 18-15/12 по признакам нарушения администрацией Вытегорского муниципального района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

На заседании комиссии представителем администрации Вытегорского муниципального района представлено постановление администрации Вытегорского муниципального района от 11.07.2012 N 621 "О внесении изменения в постановление администрации Вытегорского муниципального района от 16.11.2009 года N611".

Комиссия, заслушав представителей ответчика, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

Постановлением администрации Вытегорского муниципального района от 16.11.2009 г. N 611 утверждена долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Вытегорском районе на 2010-2012 годы" (далее - Программа).

Одним из основных мероприятий Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Вытегорском муниципальном районе на 2010-2012 годы в числе прочих, являлось мероприятие по передаче муниципального имущества в качестве имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (пункт 3 раздела 3 Приложения к Программе).

Вместе с тем, в Программе отсутствовали указания на то, какие документы необходимо представить субъектам малого и среднего предпринимательства для получения вышеуказанной поддержки, а также условия и порядок оказания поддержки.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 N 209 - ФЗ).

Закон N 209 - ФЗ определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки (статья 1).

Согласно статье 3 Закона N 209 - ФЗ муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статья 6 Закона N 209 - ФЗ определяет одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства (пункт 4 части 3).

Статьей 14 Закона N 209 - ФЗ предусмотрено, что основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки (пункт 1); доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 2); равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах (пункт 3); оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом о защите конкуренции (пункт 4); открытость процедур оказания поддержки (пункт 5).

Исходя из части 1 статьи 16 Закона N 209 - ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 16 Закона N 209 - ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 209 - ФЗ при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, и условиям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность органа власти, в том числе органа местного самоуправления, которая должна быть направлена на реализацию мероприятий, предусмотренных в программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом данная поддержка должна оказываться путем обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в соответствующих программах, открытости процедур оказания поддержки и с соблюдением требований Закона о защите конкуренции.

Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Вытегорском районе на 2010-2012 годы", утвержденная постановлением администрации Вытегорского муниципального района от 16.11.2009 года N 611, не содержала условий и порядка оказания поддержки, в том числе перечень документов, которые должны представить субъекты малого и среднего предпринимательства, желающие получить поддержку в виде передачи муниципального имущества в качестве имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах субъекты малого и среднего предпринимательства не располагали информацией о порядке и условиях предоставления поддержки, в связи с чем, не обеспечивалась открытость процедур оказания поддержки.

Сатьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на акты и действия (бездействие) в том числе органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Вместе с тем, администрацией Вытегорского муниципального района постановлением от 11 июля 2012 года N 621 были внесены изменения в долгосрочную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Вытегорском районе на 2010-2012 годы", в частности пункт 3 раздела 3 приложения 1 к программе изложен в новой редакции: передача муниципального имущества в качестве имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (порядок передачи муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства в безвозмездное пользование утвержден постановлением Администрации Вытегорского муниципального района от 01.07.2011 N 509; порядок предоставления в аренду объектов, включенных а перечень муниципального имущества Вытегорского муниципального района, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержден решением Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 06.07.2010 N 415).

Таким образом, администрация Вытегорского муниципального района устранила нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия решила:

1. Признать администрацию Вытегорского муниципального района Вологодской области, нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".

2. Дело в отношении администрации Вытегорского муниципального района прекратить в связи с добровольным устранением нарушений антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_________________		В.Т.Хлевчук
Члены Комиссии:	_________________		В.И.Гасымова
	_________________		В.А.Лукичева
	_________________		Н.О.Виноградова