Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 3 июня 2014 г. N 62-14/0В-Т (ключевые темы: массовые мероприятия - защита конкуренции - организатор торгов - жалоба на действия - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
от 3 июня 2014 г. N 62-14/0В-Т

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия) в составе:

1..	- заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
2..	- начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
3..	- специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ИП. на действия организатора торгов - Администрации Заводского района МО "Город Саратов" при проведении отбора участников для размещения аттракционов, спортивных тренажеров, детских игровых площадок на территории сквера "Дружбы народов"

в присутствии:

1.	- представителя Администрации Заводского района МО "Город Саратов" по доверенности N 01-16-1491 от 30.05.2014;
2.	- заявителя;
3.	- представителя ИП. по доверенности N б/н от 07.05.2014;

УСТАНОВИЛА:

23.05.2014 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области поступила жалоба ИП. (далее - заявитель) на действия организатора отбора - Администрации Заводского района МО "Город Саратов" (далее - Администрация) при проведении отбора участников для размещения аттракционов, спортивных тренажеров, детских игровых площадок на территории сквера "Дружбы народов" (далее также - Отбор).

По мнению заявителя, организатором отбора в извещении о проведении Отбора были установлены необоснованные требования к размещаемым объектам Отбора по дате выпуска (не ранее 2013 года), отсутствует информация о форме и содержании Декларации о соответствии требованиям к участникам Отбора, а также отсутствует толкование критерия "благоустройство прилегающей территории"

Также заявитель указывает в жалобе, что в извещении о проведении Отбора не определен порядок оценки заявок, а также порядок оплаты за размещение объектов Отбора.

По мнению заявителя, указанные положения извещения о проведении Отбора нарушают статью 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Представитель Администрации с доводами заявителя не согласился, указав, что Отбор проведен в соответствии с действующим законодательством.

Изучив представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с постановлением главы Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17.04.2008 N 465 "О размещении объектов для проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий" (далее - постановление N 465) размещение объектов для проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом, издаваемым руководителем структурного подразделения Администрации муниципального образования "Город Саратов"

На основании постановления N 465 распоряжением Администрации от 12.05.2014 N 449-р утверждено "Положение о порядке проведения отбора участников для целей размещения объектов по проведению спортивных, культурных и иных массовых мероприятий в сквере "Дружбы народов" Заводского района города Саратова" (далее - Положение).

Согласно п.6. Положения победителю Отбора выдается распоряжение о согласовании размещения объектов по проведению спортивных, культурных и иных массовых мероприятий в сквере.

В соответствии с Положением, 12.05.2014 Администрацией на сайте admzavod.ru было размещено распоряжение Администрации N 450-р "О проведении отбора участников для целей размещения объектов по проведению спортивных, культурных и иных массовых мероприятий в сквере "Дружбы народов" Заводского района города Саратова.

14.05.2014 на сайте Администрации admzavod.ru было размещено извещение о проведении Отбора.

В соответствии с извещением о проведении Отбора, победителем Отбора признается участник, набравший в сумме наибольшее количество баллов, и победителю Отбора в течение 10 рабочих дней после опубликования протокола выдается распоряжение Администрации о согласовании размещения развлекательных объектов и аттракционов на территории Заводского района муниципального образования "Город Саратов" в сквере "Дружбы народов" сроком до 31.12.2014 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 447 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно ч. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Исходя из положений Гражданского кодекса РФ результатом проведения торгов является заключение договора.

В связи с тем, что по результатам Отбора выдается распоряжение Администрации о согласовании размещения развлекательных объектов и аттракционов и договор не заключается, указанный Отбор не является торгами в понятии ГК РФ.

Также запреты, установленные ст. 17 Закона о защите конкуренции, распрастраняются на действия при проведении торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, у Комиссии, рассматривающей жалобу в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" отсутствуют полномочия по рассмотрению жалобы на действия при проведении Отбора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Оставить жалобу N 62-14/ов-т ИП. на действия организатора отбора - Администрации Заводского района МО "Город Саратов" при проведении отбора участников для размещения аттракционов, спортивных тренажеров, детских игровых площадок на территории сквера "Дружбы народов" без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	_
Члены Комиссии:	_
	_