Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 апреля 2015 г. N 1-00-629/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - Министерство здравоохранения РФ - административное здание - лицензия - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 27 апреля 2015 г. N 1-00-629/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "КОМТЕЛ" на действия заказчика - ГБОУ ВПО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению доступа к сети Интернет и использованию линии связи, передачи данных по каналам связи на участке между точкой 1 (г. Москва, ул. Б. Пироговская, д. 2, стр.4, Административное здание Клинического центра, ком.200) и точкой 2 (Московская обл., Истринский р-н, д. Хмолино, административное здание Центра восстановительной медицины и реабилитации, комнатой 38) для нужд Клинического центра ГБОУ ВПО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России в 2015 году (для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) (реестровый N 31502150886), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "КОМТЕЛ" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБОУ ВПО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению доступа к сети Интернет и использованию линии связи, передачи данных по каналам связи на участке между точкой 1 (г. Москва, ул. Б. Пироговская, д. 2, стр.4, Административное здание Клинического центра, ком.200) и точкой 2 (Московская обл., Истринский р-н, д. Хмолино, административное здание Центра восстановительной медицины и реабилитации, комнатой 38) для нужд Клинического центра ГБОУ ВПО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России в 2015 году (для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) (реестровый N 31502150886) (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в неправомерном определении победителем Аукциона ООО "ЮМОС ЦЕНТР".

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

26.12.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ГБОУ ВПО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России (далее - Положение о закупках).

19.03.2015 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона.

Согласно извещению о проведении Аукциона от 19.03.2015 дата окончания подачи заявок - 09.04.2015, дата рассмотрения заявок - 10.04.2015, дата проведения аукциона - 13.04.2015.

В соответствии с протоколом проведения аукциона в электронной форме N 31502150886/2 (72 эа-оа) от 13.04.2015 победителем Аукциона признано ООО "ЮМОС ЦЕНТР".

Согласно доводам Заявителя, в нарушение требований Аукционной документации, ООО "ЮМОС ЦЕНТР" было допущено и признано в качестве победителя. Подставленная ООО "ЮМОС ЦЕНТР" лицензия на телематические услуги связи распространяется только на территории города Москвы.

Комиссия, изучив переставленные документы, установила следующее.

В соответствии с пунктом 7 Аукционной документации заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать документы, или копии этих документов, подтверждающие соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (Лицензию Федеральной службы по надзору в сфере связи на соответствующий вид деятельности: - предоставление услуг передачи данных; - предоставление услуг телематических служб).

Таким образом, Аукционной документацией установлено требование о предоставлении участниками в составе заявки лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи на предоставление услуг передачи данных; на предоставление услуг телематических служб. При этом, какие-либо требования или ограничения, относительно территории действия предоставляемой участниками лицензии в Аукционной документацией отсутствуют.

Комиссией установлено, что ООО "ЮМОС ЦЕНТР" представлена в составе заявки лицензия Федеральной службы по надзору в сфере связи на предоставление у телематических услуг N 87116 срок действия с 06.05.2011 по 06.05.2016, территория действия - Москва.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу о соблюдении ООО "ЮМОС ЦЕНТР" требования Аукционной документации о предоставлении лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи на соответствующий вид деятельности.

В связи с чем, в действиях Аукционной комиссии в части допуска и определения в качестве победителя ООО "ЮМОС ЦЕНТР" нарушения требований Закона о закупках не усматривается.

Таким образом, Комиссия приняла решение о признании довода Заявителя необоснованным.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 23.04.2015 N ИШ/14983.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.