Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 4 июня 2014 г. N РНП 89-39/2014 (ключевые темы: участники закупок - обеспечение исполнения контракта - маломобильные группы населения - рабочая документация - беспрепятственный доступ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу
от 4 июня 2014 г. N РНП 89-39/2014

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<> - руководитель управления, Председатель комиссии;

Члены Комиссии:

<> - начальник отдела контроля торгов, закупок и антимонопольного контроля органов власти,

<> - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов, закупок и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев материалы проверки факта уклонения ООО "ЯмалПроектСтрой" от заключения муниципального контракта на выполнение проектных работ по разработке рабочей документации по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения на объект: МБУ ЦРДП и М "Прометей" пос. МК-15 (извещение N 0190300003714000073), установила:

В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступили на рассмотрение материалы от муниципального заказчика МУ "Дирекция муниципального заказа" г. Ноябрьск (ул. 8 Марта, 6, г. Ноябрьск, 629805) (далее - Заказчик) по факту уклонения победителя электронного аукциона ООО "ЯмалПроектСтрой" (ул. 40 лет Победы, 7В, кв. 29, г. Ноябрьск, 629807, ИНН 8905035597) от заключения муниципального контракта на выполнение проектных работ по разработке рабочей документации по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения на объект: МБУ ЦРДП и М "Прометей" пос. МК-15 (извещение N 0190300003714000073), а именно непредоставление обеспечения, предусмотренного ст. 37 Закона о контрактной системе.

В рамках проверки наличия/отсутствия факта ООО "ЯмалПроектСтрой" от заключения муниципального контракта выявлено следующее.

Муниципальным заказчиком - МУ "Дирекция муниципального заказа" г. Ноябрьск был размещен заказ на выполнение проектных работ по разработке рабочей документации по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения на объект: МБУ ЦРДП и М "Прометей" пос. МК-15 (извещение N 0190300003714000073), на сумму 240960,55 руб.

По результатам рассмотрения и оценки заявок участников членами Единой комиссии было принято решение о соответствии требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, участника, предложившего наименьшую цену контракта: ООО "ЯмалПроектСтрой", цена контракта 180537,80 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в течение пяти дней с даты размещения протокола Заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и/или конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

21.04.2014 Заказчиком был направлен проект муниципального контракта Исполнителю.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Аналогичные условия были установлены п. 16 раздела 2 аукционной документации.

Учитывая тот факт, что в ходе проведения аукциона Общество снизило цену контракта более чем на двадцать пять процентов, в срок до 28.04.2014 г. ООО "ЯмалПроектСтрой" обязано было подписать проект муниципального контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, или информацию, подтверждающую добросовестность такого участника на дату подачи заявки.

В установленные сроки Общество подписало проект муниципального контракта и предоставило документы по обеспечению контракта в размере 72047,20 руб. (тот размер, который был установлен документацией), что не соответствует требованиям ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе. Иных документов Общество не предоставило.

В соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 37 Закона о контрактной системе в случае проведения аукциона информация, предусмотренная ч. 3 ст. 37, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании указанных выше статей, ООО "ЯмалПроектСтрой" признается уклонившимся от заключения контракта на выполнение проектных работ по разработке рабочей документации по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения на объект: МБУ ЦРДП и М "Прометей" пос. МК-15 (извещение N 0190300003714000073).

Обоснований относительно изложенных обстоятельств Общество не предоставило.

Уведомление о проведении проверки от 27.05.2014 N ОП/2576 было направлено на адрес электронной почты Общества 27.05.2014. В ходе подготовки материалов дела к рассмотрению 03.06.2014 указанное уведомление было направлено повторно. Секретарь Общества подтвердил его получение, уточнив, что факс не работает, поэтому все документы необходимо направлять по электронной почте. Письму был присвоен входящий номер 115/14. Между тем, ни на заседание комиссии, ни позже от ООО "ЯмалПроектСтрой" не поступило ни обоснований относительно непредоставления документов, предусмотренных ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, ни ходатайств об отложении рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Федерального Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия решила:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения о победителе электронного аукциона ООО "ЯмалПроектСтрой" (ул. 40 лет Победы, 7В, кв. 29, г. Ноябрьск, 629807, ИНН 8905035597) в связи с его уклонением от заключения муниципального контракта на выполнение проектных работ по разработке рабочей документации по обеспечени беспрепятственного доступа маломобильных групп населения на объект: МБУ ЦРДП и М "Прометей" пос. МК-15 (извещение N 0190300003714000073 для нужд муниципального заказчика - МУ "Дирекция муниципального заказа" г. Ноябрьск (ул. 8 Марта, 6, г. Ноябрьск, 629805).

Председатель комиссии

Члены комиссии