Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 10 июня 2014 г. N 02-01-56-10-13 (ключевые темы: общее имущество в многоквартирном доме - собственники помещений в многоквартирном доме - места общего пользования - защита конкуренции - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 10 июня 2014 г. N 02-01-56-10-13

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2014 г.

Решение изготовлено в полном объеме 10.06.2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

Макарцова А.Н. -специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

в присутствии "_"

рассмотрев дело 02-01-56-10-13 от 18.12.2013 г. по признакам нарушения Товариществом собственников жилья "Вокзальная, 10" (почтовый адрес: 630004, г.Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, ИНН 5407021395) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции", установила:

В Новосибирское УФАС России поступило заявление ОАО "Мобильные телесистемы" (далее - ОАО "МТС") на действия ТСЖ "Вокзальная, 10" (далее - ТСЖ), в котором сообщается следующее.

15.05.2013 г. ОАО "Мобильные телесистемы" обратилось в УФАС с заявлением на действия ТСЖ "Вокзальная, 10" в связи с увеличением последним ежемесячной платы за размещение оборудования с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц.

Основной претензией ОАО "МТС" является необоснованное повышение ТСЖ "Вокзальная, 10" платы по договору N У-02 от 20.12.2012 г. на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания для размещения оборудования связи с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 5, 10, 11, 23, 37 ФЗ "О защите конкуренции", ОАО "МТС" просит вынести предписание в отношении ТСЖ "Вокзальная, 10" об устранении нарушений антимонопольного законодательства, а также привлечь к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В результате предварительного рассмотрения обращения ООО "Новотелеком" установлено следующее.

Новосибирское УФАС России направило ТСЖ "Вокзальная, 10" запросы о предоставлении следующей информации (исх. N 02-3715 от 24.05.2013 г., исх. N 02-4635 от 24.06.2013 г., исх. N 02-4990э от 04.07.2013 г.):

1. Правовое обоснование увеличения стоимости услуги по размещению оборудования связи в технических помещениях с 500 до 4 500 рублей (чердаки, кровли, подвалы) в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10 с приложением копии протокола общего собрания членов ТСЖ "Вокзальная, 10", на котором было принято указанное решение.

2. Экономическое обоснование увеличения стоимости услуги с приложением соответствующей калькуляции стоимости данной услуги. Также необходимо представить копии документов, подтверждающих затраты, включенные в указанную калькуляцию (счета-фактуры, накладные, договоры, акты выполненных работ и т.п.)

3. Копию Устава ТСЖ "Вокзальная, 10".

4. Копию налоговой декларации ТСЖ "Вокзальная, 10" по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2012 год.

ТСЖ "Вокзальная, 10" письмом от 08.07.2013 г. исх. N 127 сообщило следующее.

Самостоятельно ТСЖ "Вокзальная, 10" не оказывает услуг хозяйствующим субъектам по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания многоквартирного дома по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, для размещения телекоммуникационного оборудования, элементов кабельной сети для оказания услуг связи жильцам данного дома.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол от 20.12.2012 г.) принято решение предоставлять заинтересованным лицам общее имущество собственников для подключения и транзита кабелей контроля управления, сигнализации и связи, установлен размер платы и определено лицо (ТСЖ "Вокзальная, 10"), которое от имени собственников помещений многоквартирного дома может заключать соответствующие договоры с заинтересованными лицами. То есть, указанную выше услугу хозяйствующим субъектам оказывает не Товарищество, а сами собственники помещений многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 8 ст. 138 ЖК РФ, ТСЖ обязано представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами. Учитывая данную норму, ТСЖ "Вокзальная, 10" полагает, что оно может дать от имени собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, пояснения по существу вопросов, поставленных антимонопольным органом.

ТСЖ "Вокзальная, 10" не располагает документально подтверждённой информацией о том, что в технических помещениях МКД размещено оборудование связи, принадлежащее ОАО "Мобильные телесистемы".

Стоимость услуг по использованию общего имущества для размещения оборудования связи собственники помещений МКД в установленном порядке не утверждали, поэтому ТСЖ "Вокзальная, 10" затрудняется дать правовое обоснование увеличения стоимости таких услуг до 4 500 рублей в месяц.

Установление собственниками помещений стоимости указанных выше услуг в сумме 4 500 рублей в месяц имеют следующие правовые обоснования.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, согласно части 2 этой же статьи, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Согласно ч. 4 ст. 36 ЖК РФ, по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии с п. 3.1. ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, к компетенции общего собрания собственников помещений в.т.ч. относится принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) на условиях, определенных решением общего собрания. Из последней процитированной правовой нормы также следует, что и условия сделки о пользовании общим имуществом также подлежат утверждению на общем собрании собственников помещений. Собственниками помещений с 08.10.2012 г. по 10.12.2012 г. в многоквартирном доме по ул. Вокзальная магистраль, 10, было проведено заочное общее собрание собственников помещений дома.

Согласно решению данного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол от 20.12.2012 г., вопросы N 11 и 12) использование общего имущества собственников помещений данного дома, для прокладки и транзита кабелей контроля, управления, сигнализации и связи, производится на возмездной основе, при этом ежемесячная оплата составляет 4500 рублей, для лиц, которые используют такие кабели для предоставления собственникам жилых и нежилых помещений услуг по доступу к телевидению, связи и к сети Интернет.

Решением указанного выше общего собрания ТСЖ "Вокзальная, 10" определено как лицо, уполномоченное от имени собственников помещений дома заключать договоры с заинтересованными лицами на использование общего имущества собственников помещений дома.

Таким образом, в качестве правового обоснования установления стоимости услуги в сумме 4 5000 рублей в месяц является решение общего собрания собственников помещений МКД.

ТСЖ "Вокзальная, 10" считает, что стоимость услуг по использованию общего имущества для размещения оборудования связи в сумме 4 500 рублей установлена собственниками помещений в соответствии с требованием Закона впервые, поэтому, Товарищество не может привести экономическое обоснование увеличения стоимости данной услуги. Более того, ТСЖ "Вокзальная, 10" полагает, что собственники помещений, устанавливая на общем собрании стоимость такой услуги, не связаны обязанностью обосновывать экономический размер стоимости такой услуги (ч. 2 ст. 209 ГК РФ). Если какое-либо лицо полагает, что общим собранием нарушены его права, то оно может воспользоваться судебной защитой своего права путём признания недействительным решения общего собрания (ст. 12 ГК РФ).

Таким образом, ТСЖ "Вокзальная, 10" не представило в Новосибирское УФАС России никакого экономического обоснования увеличения стоимости услуги по договору N У-02 от 20.12.2012 г.

ТСЖ "Вокзальная, 10" представлена копия налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 4 квартал 2012 года, в соответствии с которой ТСЖ "Вокзальная, 10" в указанном периоде получены доходы в сумме 4 268 209 руб. Из указанного следует, что в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") ТСЖ "Вокзальная, 10" является хозяйствующим субъектом.

ТСЖ "Вокзальная, 10" направило в адрес ОАО "МТС" проект договора N У-02 от 20.12.2013 г. с измененной стоимостью ежемесячной платы за размещение оборудования с 500 до 4 500 рублей в месяц за размещение оборудования связи с 1 января 2013 года.

До подписания проекта договора с измененной стоимостью ТСЖ "Вокзальная, 10" запретило доступ сотрудникам ОАО "МТС" к оборудованию связи, что подтверждается актом об отсутствии допуска на объект от 25.04.2013 г.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства подтверждают факт навязывания условий договора со стороны ТСЖ "Вокзальная, 10", т.к. в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 года N 126-ФЗ собственник или иной владелец недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Ввиду того, что ТСЖ "Вокзальная, 10" не представлено экономического обоснования стоимости услуг по размещению оборудования в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. Вокзальная, 10, несмотря на то, что данные документы запрашивались антимонопольным органом, нельзя признать установленную ТСЖ плату "соразмерной" и (или) экономически обоснованной. Кроме того, ТСЖ "Вокзальная, 10" не представило никакого обоснования по увеличению стоимости рассматриваемой услуги с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц, (за счет увеличения каких именно затрат произошел рост вышеприведенной цены). Позиция ТСЖ о том, что данная плата была установлена собственниками помещений впервые, что влечет за собой невозможность экономического обоснования увеличения данной стоимости, также свидетельствует об экономической необоснованности навязываемой ОАО "МТС" платы.

Данный довод ТСЖ о том, что данная плата на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания была установлена впервые, не может быть признан состоятельным ввиду того, что дополнительным соглашением N 1 от 01.03.2010 г. к договору N 92-ТСЖ от 14.05.2008 г. была закреплена оплата в сумме 500 рублей в месяц. Таким образом, оплата в размере 500 рублей, взималась с 2010 года по настоящее время, что подтверждается платежным поручением N 47475 от 25.06.2013 г. об оплате услуг за первый и часть второго квартала 2013 г. в сумме 2 500 рублей, представленным письмом (исх. N С01/03504 ОТ 27.06.2013 г.) ОАО "МТС" в ответ на запросы Новосибирского УФАС России (исх. N 02-4240 от 10.06.2013 г., исх. N 02-4634 от 24.06.2013 г.).

Также довод Товарищества о том, указанную выше услугу хозяйствующим субъектам оказывает не Товарищество, а сами собственники помещений многоквартирного дома, не может быть принят ввиду предмета договора N У-02 от 20.12.2012 г., согласно которому Товарищество собственников жилья "Вокзальная, 10" предоставляет оператору связи возможность размещения (прокладки) линий электросвязи, контроля и управления, внешних к зданию, транзитных по зданию, внутри здания в помещениях общего пользования, а так же телекоммуникационного оборудования оператора связи, подключение оборудования к общедомовым электросетям, а также возможность использования конструктивных элементов здания, находящегося в управлении ТСЖ, с целью создания оператором связи сети связи и предоставления услуг связи.

На основании вышеизложенного, в действиях ТСЖ усматриваются признаки навязывания ОАО "МТС" невыгодной (экономически необоснованной) стоимости услуг по договору N У-02 от 20.12.2012 г.

Согласно пп. 2.1 п. 2 Устава ТСЖ "Вокзальная, 10", ТСЖ является добровольным объединением собственников жилых и нежилых помещений и иной недвижимости, созданное в целях совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, а также в целях исполнения обязательств, принятых по договорам.

ТСЖ "Вокзальная, 10", представляя интересы собственников помещений многоквартирного дома по ул. Вокзальная магистраль, 10, и неся ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, является единственным хозяйствующим субъектом, предоставляющим доступ в места общего пользования многоквартирного дома.

ТСЖ "Вокзальная, 10" осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома и является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования), для проведения работ, связанных с монтажом и установкой коммуникационной и каналообразующей аппаратуры, прокладкой кабельных линий связи, монтажно-наладочных работ, вводу оборудования.

Потребителями на рынке предоставления доступа в места общего пользования многоквартирного дома, где размещено оборудование связи, являются ресурсоснабжающие организации, организации, оказывающие услуги связи.

В соответствии с аналитическим отчетом Отдела товарных и финансовых рынков о результатах проведенного анализа рынка услуг по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, за период с июня 2012 года по май 2013 года, доля ТСЖ "Вокзальная, 10" на данном рынке в указанные периоды составила 100%. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, из чего следует, что ТСЖ "Вокзальная, 10" занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома.

Таким образом, в действиях ТСЖ "Вокзальная, 10", занимающего доминирующее положение на вышеуказанном рынке по навязыванию ОАО "МТС" невыгодного условия проекта договора N У-02 от 20.12.2012 г., в части повышения стоимости услуги до 4 500 рублей в месяц присутствуют признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ФЗ "О защите конкуренции" в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Заказным письмом от 12.09.2013 г. исх. N 02-7087 ТСЖ "Вокзальная, 10" было направлено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 11.09.2013 г. о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем установления экономически обоснованной ежемесячной платы по договору на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома в срок до 04.10.2013 г. Факт получения ответчиком вышеуказанного предупреждения подтверждается почтовым отправлением N 63001164208300 (вручение адресату состоялось 25.09.2013 г.).

От ТСЖ "Вокзальная, 10" в Новосибирское УФАС России поступил ответ (исх. N 174 от 07.10.2013 г.), в котором сообщается следующее.

ТСЖ "Вокзальная, 10" никогда не обращалось к ОАО "МТС" с предложением заключить договор на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания многоквартирного дома по ул. Вокзальная Магистраль, 10 в г. Новосибирске, для размещения телекоммуникационного оборудования, элементов кабельной сети для оказания услуг связи жильцам данного дома.

В свою очередь и от ОАО "МТС" в адрес ТСЖ "Вокзальная, 10" также не поступали какие-либо обращения в связи с разногласиями по условиям какого-либо проекта договора, якобы, направленного Товариществом в адрес ОАО "МТС".

В связи с этим, ТСЖ "Вокзальная, 10" полагает, что в данном случае отсутствует предмет (оферта, адресованная ОАО "МТС") нарушения антимонопольного законодательства, из которого следовало бы навязывание со стороны ТСЖ "Вокзальная, 10" ОАО "МТС" невыгодных условий договора.

Учитывая выше сказанное, ТСЖ "Вокзальная, 10" не может исполнить Предупреждение N 02- 7087 от 12.09.2013, путём установления экономически обоснованной платы по договору N У-02 от 20.12.12., так как не имеет с какими- либо лицами заключённого договора с указанными реквизитами, и не направляло в адрес ОАО "МТС" проект такого договора.

Также сообщаем, что размер платы за пользование общим имуществом собственников помещений третьими лицами, в соответствии с Жилищным законодательством, устанавливается общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, а не Товариществом собственников жилья, при этом, инициатором проведения такого собрания, согласно Жилищного Кодекса, может быть только собственник помещения многоквартирного дома. ТСЖ "Вокзальная, 10" в собственности помещений в данном доме не имеет. При таких обстоятельствах, у ТСЖ "Вокзальная, 10" принципиально отсутствуют возможности устанавливать какие-либо экономически обоснованные, либо иные размеры ежемесячной платы за предоставление права пользования общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, и даже инициировать общее собрание с соответствующей повесткой дня, а следовательно, у Товарищества отсутствует и принципиальная возможность исполнить рассмотренное Предупреждение.

Данные доводы не могут быть приняты Новосибирским УФАС России в виду следующего.

Между ОАО "МТС" и ТСЖ "Вокзальная, 10" был заключен договор N 92-ТСЖ от 14.05.2008 г. на право использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10.

Как следует из заключенного между ОАО "МТС" и ТСЖ "Вокзальная, 10" договора об оказании услуг по размещению оборудования связи N 92-ТСЖ от 11.05.2008 года учреждение предоставляет пользователю право использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10.

20.12.2012 г. в адрес ОАО "МТС" поступил проект нового договора У-02 от 20.12.2012 г., предусматривающий оплату за размещение оборудования связи в размере 4 500 руб. До подписания новой редакции договора У-02 от 20.12.2012 г. доступ к оборудованию ОАО "МТС" был ограничен Товариществом. До подписания новой редакции вышеуказанного договора ТСЖ ограничило доступ сотрудников ОАО "МТС" к оборудованию связи.

ТСЖ "Вокзальная, 10", представляя интересы собственников помещений многоквартирного дома по ул. Вокзальная магистраль, 10, и неся ответственность за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по размещению оборудования связи в многоквартирном жилом доме и предоставляющим доступ в технические помещения.

Учитывая, что Товариществом не представлено ни одного документа, подтверждающего затраты, исходя из калькуляции стоимости услуг по размещению оборудования по адресу: ул. Вокзальная магистраль, 10, несмотря на то, что данные документы запрашивались антимонопольным органом, нельзя признать установленную ТСЖ плату "соразмерной" и (или) экономически обоснованной. Кроме того, ТСЖ "Вокзальная, 10" не представило никакого обоснования по увеличению стоимости рассматриваемой услуги с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц, (за счет увеличения каких именно затрат произошел рост вышеприведенной цены), что также свидетельствует об экономической необоснованности навязываемой заявителю платы.

Таким образом, позиция Товарищества о том, что ТСЖ "Вокзальная, 10" никогда не обращалось к ОАО "МТС" с предложением заключить договор на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания, не может быть признан состоятельным.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу NА45-16299/2013 от 14.11.2013 г. установлено следующее.

Общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом определены ст. 161 ЖК РФ, в соответствии с которой надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии со статьей 137 Жилищного кодекса РФ товарищество собственников жилья вправе: заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление

многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры; определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели; устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме; выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги; пользоваться предоставляемыми банками кредитами в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством; передавать по договору материальные и денежные средства лицам, выполняющим для товарищества работы и предоставляющим товариществу услуги; продавать и передавать во временное пользование, обменивать имущество, принадлежащее товариществу.

В случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья вправе: предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме; в соответствии с требованиями законодательства в установленном порядке надстраивать, перестраивать часть общего имущества в многоквартирном доме; получать в пользование либо получать или приобретать в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации; осуществлять в соответствии с требованиями законодательства от имени и за счет собственников помещений в многоквартирном доме застройку прилегающих к такому дому выделенных земельных участков; заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам товарищества действия.

По правилу статьи 138 ЖК РФ в обязанности товарищества собственников жилья входит осуществление управления многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса, обеспечение надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме; представление законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, связанных с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила содержания общего имущества).

Согласно п. 7 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая, в том числе, из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с п. 8 Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктом 28 Правил содержания общего имущества предусмотрено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В силу п. 29 Правил содержания общего имущества расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе, оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем.

Из приведенных выше норм права следует, что права владения, пользования и распоряжения (в установленных законом пределах) общим имуществом в многоквартирном доме принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме. Каждый из собственников помещений в многоквартирном доме вправе пользоваться общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе в целях размещения на нем телекоммуникационного оборудования, которое необходимо для пользования данным собственником услугами связи выбранного этим собственником оператора связи. При этом Товарищество может заключать договоры, связанные с предоставлением в пользование части общего имущества в многоквартирном доме (указанное право закреплено и в п. 8.2 Устава Товарищества). Товарищество не вправе совершать действия, которые препятствуют собственнику помещения в многоквартирном доме в реализации его права на пользование общим имуществом в многоквартирном доме.

По договору N 92-ТСЖ от 14.05.2008 года Товарищество предоставляет оператору связи (ООО "Новосибирская мультисервисная компания" права от которой переданы ЗАО "Комстар-Регионы", а в последующем ОАО "МТС") право использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещения здания, расположенного по адресу ул. Вокзальная магистраль, 10 (подъезды 1-6). Оператору связи дано разрешение на установку телекоммуникационного оборудования и элементов кабельной сети. Цена договора составила 400 рублей в месяц. По Дополнительному соглашению N 1 от 01.03.2010 года цена составила 500 рублей в месяц.

Доводы ТСЖ о ничтожности договора N92-ТСЖ от 14.05.2008 г. и несоблюдения порядка его заключения в отсутствии принятого решения собрания собственников жилых помещений, судом были отклонены.

Заявление Товарищества о том, что об объемах переданных прав по договору в связи с отсутствием разделительного баланса не было известно, в связи с чем, не имелось правовых оснований для допуска к оборудованию сотрудников ОАО "МТС", суд счел несостоятельным.

Так, уведомление о реорганизации было разослано 24.01.2013 г. всем кредиторам, в том числе ТСЖ "Вокзальная, 10", факт получения извещения не отрицался заявителем. При этом Товарищество имело возможность в случае необходимости запросить более подробную информацию о переданных правах, однако, этого не сделало. Сам по себе факт отсутствия в уведомлении перечня прав и обязанностей, переходящих к ОАО "МТС" в результате реорганизации не является основанием для недопуска к оборудованию. Кроме того, как указано выше к оборудованию были не допущены и сотрудники оператора до завершения процедуры реорганизации (то есть сотрудники ЗАО "Комстар-регионы"), что свидетельствует о том, что причиной недопуска явилось именно не подписание договора на новых условиях о цене.

Данный вывод суда подтверждает также и то, что в июне 2013 года ТСЖ "Вокзальная, 10" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к ЗАО "КОМСТАР-Регионы" об обязании демонтировать кабельную линию, присоединенную и проложенную с использованием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Вокзальная Магистраль 10 в г. Новосибирске (в последующем иск передан по подсудности в Арбитражный суд города Москвы (дело NА40-96101/2013)). Определением от 07.10.2013 по названному делу произведена замена ответчика ЗАО "КОМСТАР-Регионы" его правопреемником - ОАО "Мобильные ТелеСистемы", таким образом, правопреемство судом установлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается понуждение оператора связи к заключению договора на оказание услуг по размещению оборудования на невыгодных для него условиях, что является нарушением требований Закона о защите конкуренции (пункт 3 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ).

То, что предложенный договор не подписан сторонами, не исключает квалификации действий Товарищества как недобросовестных и направленных на ущемление прав операторов связи и собственников помещений в МКД.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 12.09.2013 г. не было исполнено ТСЖ "Вокзальная, 10".

В связи с указанными обстоятельствами, Приказом N 390 от 18.12.2013 г. в отношении ТСЖ "Вокзальная, 10" возбуждено дело N 02-01-56-10-13 по признакам нарушения ТСЖ "Вокзальная, 10" пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем навязывания ОАО "МТС" условий договора N У-02 от 20.12.2012 г., невыгодных для него, в настоящем случае, в части увеличения ежемесячной платы по договору на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома с 500 до 4 500 рублей.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России 20.02.2014 г. представителем ТСЖ "Вокзальная, 10" было заявлено устное ходатайство об отложении рассмотрения дела N 02-01-56-10-13 от 18.12.2013 г. до проведения общего собрания в марте 2014 года, где будет решен вопрос о взимании платы с провайдеров. 20.02.2014 г. Определением об отложении рассмотрения дела N 02-01-56-10-13 от 18.12.2013 г. рассмотрение указанного дела было отложено до 02.04.2014 г.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России 02.04.2014 г. представитель ответчика ТСЖ "Вокзальная, 10" не явился, ходатайств не заявлял. 02.04.2014 г. Определением об отложении рассмотрения дела N 02-01-56-10-13 от 18.12.2014 г. рассмотрение указанного дела было отложено до 28.05.2014 г.

28.05.2014 г. на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, представителем ответчика представлено ходатайство N 36 от 27.05.2014 года (вх. N 5581 от 28.05.2014 г.) с просьбой отложить рассмотрение дела N 02-01-56-10-13 от 18.12.2013 г. до окончания собрания собственников помещений многоквартирного дома в заочной форме, так как ранее назначенное собрание в очной форме не состоялось в связи с отсутствием кворума. Данное ходатайство Комиссией отклонено.

Представителем заявителя представлены дополнительные пояснения, суть которых в заключается в следующем.

ТСЖ "Вокзальная, 10" производит возврат уплаченных ОАО "МТС" денежных средств по прежнему тарифу, в связи с отсутствием нового договора. В настоящее время ТСЖ "Вокзальная, 10" письмо об увеличении платы не отозвано. Также, со стороны ТСЖ "Вокзальная, 10" отсутствует официальное предложение о перезаключении договора.

Изучив позицию заявителей и ответчика, а также материалы дела Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

ТСЖ "Вокзальная, 10" осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома и является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования), для проведения работ, связанных с монтажом и установкой коммуникационной и каналообразующей аппаратуры, прокладкой кабельных линий связи, монтажно-наладочных работ, вводу оборудования.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 года N 126-ФЗ собственник или иной владелец недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Плата на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания была установлена дополнительным соглашением N 1 от 01.03.2010 г. к договору N 92-ТСЖ от 14.05.2008 г. в сумме 500 рублей в месяц. Таким образом, оплата в размере 500 рублей, взималась с 2010 года по настоящее время, что подтверждается платежным поручением N 47475 от 25.06.2013 г. об оплате услуг за первый и часть второго квартала 2013 г. в сумме 2 500 рублей, представленным письмом (исх. N С01/03504 ОТ 27.06.2013 г.) ОАО "МТС" в ответ на запросы Новосибирского УФАС России (исх. N 02-4240 от 10.06.2013 г., исх. N 02-4634 от 24.06.2013 г.).

20.12.2012 г. в адрес ОАО "МТС" поступил проект нового договора У-02 от 20.12.2012 г., предусматривающий оплату за размещение оборудования связи в размере 4 500 руб. До подписания новой редакции договора У-02 от 20.12.2012 г. доступ к оборудованию ОАО "МТС" был ограничен Товариществом. До подписания новой редакции вышеуказанного договора ТСЖ ограничило доступ сотрудников ОАО "МТС" к оборудованию связи.

Ввиду того, что ТСЖ "Вокзальная, 10" не представлено экономического обоснования стоимости услуг по размещению оборудования в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. Вокзальная, 10, нельзя признать установленную в договоре N У-02 от 20.12.2012 г. ТСЖ плату "соразмерной" и (или) экономически обоснованной. Кроме того, ТСЖ "Вокзальная, 10" не представило никакого обоснования по увеличению стоимости рассматриваемой услуги с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц, (за счет увеличения каких именно затрат произошел рост вышеприведенной цены).

Таким образом, действия ТСЖ являются навязыванием ОАО "МТС" невыгодной (экономически необоснованной) стоимости услуг по договору N У-02 от 20.12.2012 г., следовательно, нарушают пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать Товарищество собственников жилья "Вокзальная, 10" (далее - ТСЖ "Вокзальная, 10") занимающим доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Признать ТСЖ "Вокзальная, 10" нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" путем навязывания ОАО "МТС" условий договора N У-02 от 20.12.2012 г., невыгодных для него, в настоящем случае, в части увеличения ежемесячной платы по договору на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома с 500 до 4 500 рублей.

3. Выдать ТСЖ "Вокзальная, 10" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: установить соразмерную, экономически обоснованную (исходя из фактических затрат на оказание услуги) ежемесячную плату на предоставление права использования операторами связи (в том числе ОАО "МТС") конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома, расположенного по адресу: 630004, г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 02-01-56-10-13

10 июня 2014 г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Макарцова А.Н. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 10.06.2014 года по делу N 02-01-56-10-13 от 18.12.2013 г. о нарушении Товариществом собственников жилья "Вокзальная, 10" (далее - ТСЖ "Вокзальная, 10" (ИНН 5407021395, почтовый адрес: 630004, г.Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции", предписывает:

ТСЖ "Вокзальная, 10" в срок до 27.06.2014 г. прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: установить соразмерную, экономически обоснованную (исходя из фактических затрат на оказание услуги) ежемесячную плату на предоставление права использования операторами связи (в том числе ОАО "МТС") конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома, расположенного по адресу: 630004, г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10.

Об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов ТСЖ "Вокзальная, 10" необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 30.06.2014 г.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.