Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N Т12-249/14 (опубликовано 11 июня 2014 г.) (ключевые темы: водоотведение - запрос котировок - локальная смета - ведомость - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N Т12-249/14 (опубликовано 11 июня 2014 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Яковлев П.В.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Мультановская В.В.	-	начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Орлова В.А.	-	ведущий специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,

с участием представителей:

от филиала ФГУП "Гознак" (далее - Заказчик (Закупочная комиссия)):

- Ушаков Е.В. - начальник отдела правового обеспечения, по доверенности N 10 от 11.03.2014,

от ООО "Империал" (далее - Заявитель):

- Азовцев Д.В. - представитель по доверенности N230 от 09.06.2014;

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Империал" от 04.06.2014 N 386-Т (вх. N 12014 от 04.06.2014) на действия Санкт-Петербургской бумажной фабрики - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Гознак" (далее - ФГУП "Гознак", Заказчик, Организатор закупки) при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ "Чистка системы канализации фабрики" (извещение N31401093023) (далее - Запрос котировок), заслушав пояснения представителей Заказчика (Организатора торгов) и Заявителя, установила:

21 апреля 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ: "Чистка системы канализации фабрики" и Документация запроса котировок (далее - Документация).

Положение (стандарт) о закупках товарно-материальных ценностей (Порядок планирования, исполнения и документирования) ФГУП "Гознак", утвержденное приказом ФГУП "Гознак" от 29.12.2011 N 302-осн (далее - Положение), размещено на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение (со всеми внесенными в его редакцию изменениями) опубликовано под регистрационным номером N 1120000262.

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика (Закупочная комиссия):

Заказчик принял неправомерное решение о не прохождении заявки Заявителя квалификационного отбора в Запросе котировок.

Заказчик мотивирует отказ тем, что локальная смета N1, представленная ООО "Империал", не соответствует ведомости объемов работ - не учтена прочистка колодцев в количестве 143 шт.

Заявитель утверждает, что прочистка колодцев в количестве 143 шт. входит в состав расценки TEPp66-43. Состав расценки TEPp66-43: обход трассы с открыванием токов, откачка воды из колодцев, промывка трубопроводов машиной "СКАНИЯ" с откачкой машиной "SISU" при заиленности до 300/0, телевизионное обследование сети после промывки. Данная расценка была применена ООО "Империал" при составлении локальной сметы N1 на выполнение работ по чистке системы канализации фабрики.

Заказчик (Закупочная комиссия) с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу (вх. N 12645 от 10.06.2014).

Согласно ведомости объемов работ по чистке системы канализации фабрики (Приложение 1 Документации) чистка колодцев в количестве 143 штуки является выделенным (отдельным) фронтом работ, т.к. требуется очистка самих колодцев, помимо промывки канализационных трубопроводов.

ООО "Империал" не указал в смете такой вид работ, как чистка колодцев в количестве 143 штуки и тем самым не подтвердил сметой объем работ, требуемый предметом заказа.

Для очистки колодцев, камер применяется ТЕРр66-10 (очистка камер, колодцев от грязи, ила, очистка стен колодцев, подъем грязи на поверхность и т.д.). Данный ТЕРр66-10 применен в сметах всеми участниками запроса котировок.

Прочистка колодцев в составе работ ТЕРр66-43 не указана, в связи, с чем ссылка ООО "Империал" на данный ТЕРр66-43 является несостоятельной.

В связи с несоответствием сметы ООО "Империал" требованиям документации (перечень, объем работ), участник ООО "Империал" в соответствии с п. 9.3. Положения признан не прошедшим квалификационный отбор, как не предоставивший запрашиваемые сведения и подтверждающие документы, либо предоставивший неполную, неточную или недостоверную информацию.

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

ФГУП "Гознак" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Разделом 8 Положения определен перечень способов закупки, их разновидности и условия выбора способов закупки. Пунктом 8.1 раздела 8 Положения установлен порядок проведения запроса котировок.

В соответствии с п. 9.3 Положения участник считается не прошедшим, если, в том числе:

- по квалификации и опыту выполнения работ и услуг не соответствует требованиям, установленным в документации по конкретному заказу;

- не предоставлены запрашиваемые сведения и подтверждающие документы согласно приложения, либо представлена неполная, неточная или недостоверная информация;

Согласно п. 1 Документации подробный перечень работ и их объемы переведены в Приложение N1 - Ведомость объемов работ по чистке системы канализации фабрики (далее - Ведомость). Виды работ определены Ведомостью.

В соответствии с п. 3 Документации сметная документация должна быть составлена согласно ведомости работ в соответствии с требованиями МДС 81 - 35.2004.

Согласно Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу МДС 81-35.2004 локальные сметные расчеты (смета) составляются исходя из следующих данных: объемов работ, принятых из Ведомостей работ.

Согласно Ведомости указывается количество колодцев и погонные метры. Так, например, согласно Ведомости, в Выпуске N5 (БП. Дождевая канализация), необходимо указать информацию по следующим видам работ:

1. от д. Кол. 40 до д. Кол. 57 - О 300, п.м. 185,

2. от д. Кол. 52 до д. Кол. 45 - О 250, 37 п.м.

3. от д. Кол. 44а до д. Кол. 44 - О 150, 19 п.м.

4. Колодцев - 20 шт.

В заявке ООО "Империал" в смете в Выпуске N5 (БП. Дождевая канализация) указано:

1. 1,85 ед. изм., 100 м трубопровода;

2. 0,56 ед. изм., 100 м трубопровода.

В смете, представленной ООО "Империал" указан только один вид работ - промывка канализационных трубопроводов. Иных видов работ не указано.

В связи с несоответствием сметы ООО "Империал" требованиям документации (перечень, объем работ), участник ООО "Империал" в соответствии с п. 9.3. Положения признан не прошедшим квалификационный отбор.

Таким образом, согласно содержанию Положения и Документации действия ФГУП "Гознак" не нарушают требования Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Империал" от 04.06.2014 N 386-Т (вх. N 12014 от 04.06.2014) на действия Санкт-Петербургской бумажной фабрики - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Гознак" при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ: "Чистка системы канализации фабрики" (извещение N31401093023) - не обоснованной.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии В.В. Мультановская

В.А. Орлова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.