Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области N 08-20/2014 (опубликовано 16 июня 2014 г.) (ключевые темы: капитальный ремонт - комиссионный отбор - жилой фонд - выполнение подрядных работ - реконструкция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
N 08-20/2014 (опубликовано 16 июня 2014 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2014

Решение изготовлено в полном объеме 16.06.2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

- Г.Н. Тыченок - руководитель управления;

- А.Г. Могилевкин - заместитель руководителя управления;

- Е.В. Лотарева - начальник отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы,

рассмотрев дело N 08-20/2014 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "СМК Сахалин" (далее - ООО "СМК Сахалин") и ИП Салинова А.С. на действия комиссий при проведении комиссионных отборов по объектам: "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Советская, д. 17/1", "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Ленина, д. 25", "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Советская, д. 22а",

в присутствии:

- ответчика - [_]- [_] МО ГО "Охинский", [.] - представитель администрации МО ГО "Охинский" по доверенности от [_ N _], установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Сахалинское УФАС России) 02.06.2013 (вх. N 994э) поступила жалоба заявление на действия комиссий при проведении комиссионных отборов по объектам: "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Советская, д. 17/1", "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Ленина, д. 25", "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Советская, д. 22а".

Заявитель считает, что при проведении вышеуказанных комиссионных отборов комиссией в протоколах вскрытия конвертов с заявками и оценками заявок на участие в комиссионном отборе N 1, N 2, N 3 неверно указаны наименования сведений и количество листов в документах. Протокол N 2 подписан членами комиссии в составе 15 человек, когда заседание проводилось в составе 12. При оценке заявок комиссии в трех комиссионных отборах нарушен порядок определения победителей.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что комиссионные отборы проводились в соответствии с документацией и при определении победителей члены комиссии руководствовались критериями отбора.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив материалы дела, установила следующее.

Согласно документации о порядке проведения комиссионного отбора подрядных организаций для выполнения подрядных работ по комплексному капитальному ремонту жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Советская, 17/1 от 2014 г., документации о порядке проведения комиссионного отбора подрядных организаций для выполнения подрядных работ по комплексному капитальному ремонту жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Ленина, 25 от 2014 г. заказчиком отборов является ООО "Управление домами N 6".

Между ООО "Управление домами N 6" (далее - заказчик) и администрацией муниципального образования городской округ "Охинский" (далее - организатор) заключен договор N 4 на осуществление функций организатора комиссионного отбора на выполнение подрядных работ по объекту" Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Советская, д. 17/1 от 06.06.2014; между ООО "Управление домами N 6" (далее - заказчик) администрацией муниципального образования городской округ "Охинский" (далее - организатор) заключен договор N 5 на осуществление функций организатора комиссионного отбора на выполнение подрядных работ по объекту"Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Ленина, 25 от 06.06.2014; между ТСЖ "Союз" (далее - заказчик) и администрацией муниципального образования городской округ "Охинский" (далее - организатор) заключен договор N 6 на осуществление функций организатора комиссионного отбора на выполнение подрядных работ по объекту" Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Советская, 22 а от 06.06.2014. Согласно предмету перечисленных договоров заказчик передает, а организатор принимает исполнение функций организатора комиссионных отборов на выполнение подрядных работ по объектам: "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Советская, д. 17/1", "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Ленина, д. 25", "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Советская, д. 22а".

Положения, содержащиеся с п. 11.8 по п. 9 в документациях по трем комиссионным отборам, идентичны (далее по тексту - документация).

Согласно п. 1.12.1 документации лучшие условия выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Оха, ул. Ленина, 25, ул. Советская, 17/1, ул. Советская, 22 А.

N п/п

Критерии отбора

Максимальное кол-во баллов

Квалификационный состав:

1.1

Наличие работников, имеющих стаж работы по соответствующим направлениям более 3-х лет - 100% от общей численности

1.2

На каждые 10% от численности работников, не имеющих стаж в соотв. с п.1.1 снимается 1 балл

Наличие производственной базы (техническая оснащенность)

2.1

Собственная техническая база, 100% наличие оборудования, машин и механизмов

Опыт работы участника комиссионного отбора в сфере капитального ремонта многоквартирных домов

3.1

Более 5 лет

3.2

От 3 до 5 лет

3.3

От 1 до 3 лет

3.4

Менее 1 года

3.5

Вновь созданная организация

Стабильность финансового состояния участника комиссионного отбора за предыдущий период работы

4.1

Отсутствие задолженности по обязательным платежам

Деловая репутация

5.1

Наличие не менее 3-х положительных отзывов

5.2

Наличие менее 3-х отзывов

5.3

Нет отзывов

Профессиональная компетентность инженерно- технических и других работников

6.1

Наличие профессионального обучения 100% работников

6.2

На каждые 10% от численности работников, не имеющих профессионального обучения в соотв. с п.6.1 снимается 1 балл

Соответствие представленных участником комиссионного отбора предложений запросу на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома

7.1

Соответствие в полном объёме предоставленных документов

7.2

За каждый документ, не соответствующий запросу, снимается 1 балл

Цена предложения, включая любые вспомогательные и смежные расходы

8.1

Предлагаемая участником цена равна стоимости лота

8.2

На каждые 0,5% снижения цены от стоимости лота добавляется 1 балл

Предлагаемые участниками комиссионного отбора технологии выполнения работ по капитальному ремонту, в том числе описание материалов, обоснование их применения, технические и качественные характеристики

Наличие добровольной сертификации (сертификат НСО)

Согласно п. 6.6 документации победителем комиссионного отбора признается участник, заявке которого, по оценке комиссии, предложены лучшие условия выполнения работ, и который набрал большее количество баллов. При равенстве набранных баллов несколькими участниками комиссионного отбора, решение принимается голосованием. Для принятия решения необходимо простое большинство голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов при голосовании, принимается решение, за которое проголосовал председатель комиссии.

Согласно протоколу N 1 от 23.05.2014 вскрытия конвертов с заявками и оценка заявок на участие в комиссионном отборе подрядных организаций для выполнения подрядных работ по объекту "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Советская, д. 17/1" по результатам рассмотрения заявок определено следующее:

- заявка ИП Салинов А.И. - набрала 539 баллов,

- заявка ООО "Имхотеп" - набрала 538 баллов.

Победителем комиссионного отбора подрядных организаций на выполнение подрядных работ по объекту "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Советская, д. 17/1" (далее - отбор N 1) признан ИП Салинов А.И.

Согласно протоколу N 2 от 23.05.2014 вскрытия конвертов с заявками и оценка заявок на участие в комиссионном отборе подрядных организаций для выполнения подрядных работ по объекту: "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Ленина, д. 25" (далее - протокол N 2) по результатам рассмотрения заявок определено следующее:

- заявка ООО "Компания Стройсервис" - набрала 592 балла

- заявка ООО "Регион" - набрала 548 баллов

- заявка ООО "СМК Сахалин" - набрала 546 баллов

Победителем комиссионного отбора подрядных организаций на выполнение подрядных работ по объекту "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Ленина, 25" (далее - отбор N 2) признано ООО "Компания Стройсервис".

Согласно протоколу N 3 от 23.05.2014 вскрытия конвертов с заявками и оценка заявок на участие в комиссионном отборе подрядных организаций для выполнения подрядных работ по объекту: Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Советская, 22а" по результатам рассмотрения заявок определено следующее:

- заявка ООО "Имхотеп" - набрала 458 баллов,

- заявка ООО "СМК Сахалин" - набрала 435 баллов,

- заявка ООО "Регион" - набрала 403 балла.

Победителем комиссионного отбора подрядных организаций на выполнение подрядных работ по объекту "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Советская, 22А" (далее - отбор N 3) признано ООО "Имхотеп".

Комиссией Сахалинского УФАС России было проанализировано содержание заявок участников трех комиссионных отборов. Так, заявка ООО "СМК Сахалин" в отборе N 2 полностью соответствовала содержанию заявки, поданной обществом в отборе N 3; заявка ООО "Имхотеп", поданная в отборе N 1, соответствовала содержанию заявки, поданной обществом в отборе N 3, кроме описания материалов, обоснование их применения, технические и качественные характеристики для выполнения капитального ремонта; заявка ООО "Регион", поданная в отборе N 2 полностью соответствовала содержанию заявки, поданной обществом в отборе N 3.

Рассмотрев протоколы вскрытия конвертов с заявками и оценки заявок на участие в комиссионном отборе подрядных организаций, а также листы голосования членов комиссий по трем комиссионным отборам, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу о том, что оценка заявок комиссий в трех комиссионных отборах не соответствует требованиям документации, в части присвоения баллов по установленным критериям отбора.

Таким образом, комиссиями при проведении трех комиссионных отборах нарушены положениям п. 1.12.1 и п. 6 документации.

В этой части жалоба Заявителя является обоснованной.

Довод Заявителя относительно подписания протокола N 2 членами комиссии в составе 15 человек, когда утвержденный состав комиссии действует в составе 12 человек, является необоснованным, в связи со следующим.

Приказом ООО "Управление домами N 6" от 06.05.2014 N 21/23 "О комиссии по отбору подрядных организаций" утверждена комиссия по проведению комиссионного отбора подрядных организаций в количестве 12 человек. Протокол N 2 подписан членами комиссии, указанными в приказе N 21/23, в количестве 12 человек, присутствующих на заседании комиссии.

Указание 15 членов комиссии в протоколе N 2, размещенном на официальном сайте администрации МО ГО "Охинский" является опечаткой, выразившейся в повторном указании трех членов комиссии, подписавших протокол.

Довод Заявителя о том, что в протоколах вскрытия конвертов с заявками и оценки заявок на участие в комиссионном отборе N 1, N 2, N 3 неверно указаны наименования сведений и количество листов в документах, не состоятелен в силу следующего.

Наименование сведений и количество листов в заявке, указанных в протоколе N 1, соответствует содержанию заявки, поданной ИП Салиновым А.С., в комиссионном отборе N 1. Наименование сведений и количество листов в заявках, указанных в протоколах N 2 и N 3, соответствует содержанию заявок, поданных ООО "СМК Сахалин", в комиссионных отборах N 2 и N 3.

Несоответствие наименования сведений и количества листов в протоколах N 1,2,3, размещенных на официальном сайте администрации МО ГО "Охинский", является технической ошибкой, которая не могла повлиять на результаты оценки заявок.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что комиссионные отборы по объектам: "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Советская, д. 17/1", "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Ленина, д. 25", "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Советская, д. 22а" проведены с нарушение положений документации.

В связи с этим, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи комиссиям по комиссионным отборам предписания по делу N 08-20/2014.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России, рассмотрев материалы дела N 08-20/2014, решила:

1. Жалобу ООО "СМК Сахалин", ИП Салинова А.И. признать обоснованной.

2. Признать комиссии, рассмотренных комиссионных отборов, нарушившими п. 1.12.1 и п. 6.6 документации.

3. Выдать комиссиям, рассмотренных комиссионных отборов, обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его изготовления в полном объеме.

Председатель Комиссии Г.Н. Тыченок

Члены Комиссии А.Г. Могилевкин

Е.В. Лотарева

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 08-20/2014

"16" июня 2014 года г. Южно-Сахалинск

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

- Г.Н. Тыченок - руководитель управления;

- А.Г. Могилевкин - заместитель руководителя управления;

на основании своего решения от 16.06.2014 по делу N 08-20/2014, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО "СМК Сахалин" и ИП Салинова А.С. на действия комиссий при проведении комиссионных отборов по объектам: "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Советская, д. 17/1", "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Ленина, д. 25", "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Советская, д. 22а", руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), предписывает:

1. Комиссиям устранить нарушения п. 1.12.1 и п. 6 документации путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения комиссионных отборов.

2. Рассмотреть заявки участников комиссионных отборов по объектам: "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Советская, д. 17/1", "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Ленина, д. 25", "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оха, ул. Советская, д. 22а" в соответствии с утвержденной документацией.

3. Предписание надлежит исполнить до 30.06.2014.

4. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области письменные доказательства исполнения настоящего предписания в срок до 03.07.2014.

В соответствии с частью 2.6. статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 статьи 19.5, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии Г.Н. Тыченок

Члены Комиссии А.Г. Могилевкин

Е.В. Лотарев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.