Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 9 июня 2014 г. N 210-18.1 (ключевые темы: запрос предложений - образцы продукции - положение о закупке - бланочная продукция - обособленные подразделения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 9 июня 2014 г. N 210-18.1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: <_> - председатель Комиссии; <_> - члены Комиссии,

в присутствии представителей:

заказчика - ФГУП "Почта России" в лице УФПС Воронежской области - филиала ФГУП "Почта России <_>

заинтересованного лица - ООО "Издат-Черноземье" <_>

в отсутствие уведомленного должным образом заявителя - Индивидуального предпринимателя <_> (далее - ИП <_>),

рассмотрев жалобу ИП <_> на действия закупочной комиссии заказчика - ФГУП "Почта России" в лице УФПС Воронежской области - филиала ФГУП "Почта России" при проведении запроса предложений на поставку бланков "Уведомление о вручении почтового отправления ф.119" (извещение N 36pst14019PR) (далее - запрос предложений), установила:

30.05.2014 года в Воронежское УФАС России поступила жалоба ИП <_> (далее - заявитель) на действия закупочной комиссии заказчика - ФГУП "Почта России" в лице УФПС Воронежской области - филиала ФГУП "Почта России" (далее - заказчик) при проведении запроса предложений.

По мнению заявителя были нарушены его права и законные интересы действиями закупочной комиссии, выразившимися в отказе в допуске к участию в запросе предложений.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, руководствуясь требованиями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), ч.ч. 16, 17 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), Комиссия установила следующее.

12.05.2014 года в сети Интернет по адресу - www.russianpost.ru заказчиком размещено извещение N 36pst14019PR о проведении запроса предложений.

Согласно протоколу от 22.05.2014 года рассмотрения, оценки и сопоставления предложений в бумажной форме на право заключения договора на поставку бланочной продукции (Уведомление ф.119) на участие в запросе предложений подано 4 заявки: от ООО "Энергоресурс", ООО "БизнесБланкСервис С", ООО "Издат-Черноземье", ИП <_> Решением закупочной комиссии ИП <_> не допущен к участию в запросе предложений в соответствии с п.8.16.3 Положения о закупке, по основанию не представления образцов бланочной продукции.

ФГУП "Почта России" является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст.2 Закона N 223-ФЗ).

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" утверждено приказом от 30.03.2012 года N 73-п генерального директора ФГУП "Почта России".

В соответствии с п. 22 извещения о проведении запроса предложений заявка претендента на участие в запросе предложений должна содержать сведения и документы: анкета; наименование; характеристика поставляемых товаров; согласие исполнить условия договора, указанные в извещении; выписка из единого государственного реестра юридических лиц; копия устава; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени претендента.

Пункт 22 извещения о проведении запроса предложений содержит перечень случаев при наличии которых претендент не допускается закупочной комиссией к участию в закупке, в том числе: "не представление одновременно с подачей заявки на участие в запросе предложений образцов продукции в количестве 3-х штук".

Таким образом, в соответствии с извещением о проведении запроса предложений, заявка претендента, помимо сведений и документов, перечисленных в п. 22 извещения должна содержать документы в виде образцов продукции, являющейся предметом закупки, а именно: бланки "Уведомление о вручении почтового отправления ф.119".

Ознакомившись с заявкой на участие в запросе предложений ИП <_> Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в качестве образцов бланков в составе заявки представлены образцы следующей продукции: "талон амбулаторного пациента ф. N025-12/у-04", "адресный листок прибытия ф.2", "извещение о посылке ООО "Книжный клуб семейного досуга"", "карта больного, лечащегося в физиотерапевтическом отделении", "бланк почтового перевода наложенного платежа", "ценник магазина домашнего текстиля".

Таким образом, данная заявка на участие в закупке не содержит предусмотренных извещением о проведении запроса предложений документов, а именно: образцов продукции - бланков "Уведомление о вручении почтового отправления ф.119".

Согласно п.п.8.16.3 п.8.16 раздела VIII Положения о закупке при рассмотрении заявок на участие в закупке претендент не допускается закупочной комиссией к участию в закупке в случае несоответствия содержания, формы, оформления и состава заявки на участие в закупке требованиям извещения, в том числе, не представления либо частичного представления документов, предусмотренных извещением.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушений в действиях закупочной комиссии заказчика - ФГУП "Почта России" в лице УФПС Воронежской области - филиала ФГУП "Почта России, выразившихся в отказе в допуске к участию в запросе предложений ИП <_> по основанию не представления в составе заявки документов, предусмотренных извещением.

На основании изложенного, руководствуясь ч.20 ст.18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия решила:

признать жалобу ИП <_> на действия закупочной комиссии заказчика - ФГУП "Почта России" в лице УФПС Воронежской области - филиала ФГУП "Почта России" при проведении запроса предложений на поставку бланков "Уведомление о вручении почтового отправления ф.119" (извещение N 36pst14019PR) необоснованной.

Резолютивная часть объявлена - 09.06.2014 года.

Решение изготовлено в полном объеме - 16.06.2014 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены комиссии