Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 10 августа 2012 г. N 3-09-1/7-2012 (ключевые темы: котировочная заявка - положение о закупке - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - закупки товаров, работ и услуг - извещение о проведении запроса котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 10 августа 2012 г. N 3-09-1/7-2012

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления) в составе:

- Володина В.А. - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

- Анохиной М.В. - члена Комиссии, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

- Сумбаева Д.П. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

при участии со стороны Муниципального предприятии "Горэлектросеть" г. Заречный Пензенской области:

<_> - представителя по доверенности;

<_> - представителя по доверенности;

представители со стороны подателя жалобы - ООО "Спецэлектрокомплект" на заседание Комиссии не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Спецэлектрокомплект" на действия организатора торгов - Муниципального предприятия "Горэлектросеть" г. Заречный Пензенской области, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 1 августа 2012 года поступила жалоба ООО "Спецэлектрокомплект" (далее - заявитель) на действия организатора торгов - Муниципального предприятия "Горэлектросеть" г. Заречный Пензенской области (далее - Муниципальное предприятие), который при проведении запроса котировок на поставку кабеля силового АСБ - 6 3* 120 в количестве 1060 метров в сети "Интернет" на официальном сайте: zakupki.gov.ru в извещении о проведении запроса котировок не указал информацию о том, что котировочные заявки принимаются только в письменном виде.

Из жалобы заявителя следует, что ООО "Спецэлектрокомплект" 23.07.2012 года в 16:44 на указанный в извещении электронный адрес: http://geles@zato.ru направило котировочную заявку. После размещения 25.07.2012 года на официальном сайте: zakupki.gov.ru протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0555300000512000003-1 от 25.07.2012 ООО "Спецэлектрокомплект" увидело, что его котировочная заявка не принимала участие в запросе котировок и таким образом не была учтена. В связи с этим представитель ООО "Спецэлектрокомплект" посредством телефонной связи обратился в адрес Муниципального предприятия за разъяснением порядка подачи котировочной заявки. В ответ представитель Муниципального предприятия пояснил, что котировочные заявки присланные в электронной форме не учитывались, их следовало подавать только в письменном виде, о чем заказчиком было дано разъяснение на его сайте.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Спецэлектрокомплект" 8 августа 2012 года Комиссией Управления установлено, что обстоятельства изложенные в ней не подлежат рассмотрению в соответствии с Федеральным Законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В связи с этим ООО "Спецэлектрокомплект" уведомлением-требованием от 09.08.2012 N 2037-3 было сообщено, что указанная жалоба подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Правовая позиция Муниципального предприятия "Горэлектросеть" г. Заречный Пензенской области изложена в письменном отзыве вх. N 1932 от 08.08.2012 и в дополнении к отзыву вх. N 1960 от 10.08.2012.

На заседании Комиссии представитель Муниципального предприятия "Горэлектросеть" г. Заречный Пензенской области пояснил, что при размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку кабеля силового АСБ - 6 3* 120 в количестве 1060 метров Муниципальное предприятие руководствовалось Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Во исполнение Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ Муниципальное предприятие "Горэлектросеть" г. Заречный Пензенской области в соответствии с приказом директора от 30.03.2012 N 37 утвердило "Положение о закупках МП "Горэлектросеть" (далее - Положение).

Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением - требованием от 09.08.2012 N 2037-3 назначено и проводилось в 14 часов 00 минут 10 августа 2012 года.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" данный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам.

Муниципальное предприятие "Горэлектросеть" г. Заречный Пензенской области является хозяйствующим субъектом на рынке оказываемых услуг по передаче электрической энергии, доля которого составляет более чем 50 процентов. Приказом Пензенского УФАС России от 11.10.2002 N 126 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара свыше 35 процентов.

Таким образом, при проведении запроса котировок на поставку кабеля силового АСБ - 6 3* 120 в количестве 1060 метров Муниципальное предприятие "Горэлектросеть" г. Заречного Пензенской области руководствовалось Федеральным законом от 18.07.2011 N 223 - ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

В соответствии с пунктом 4.1 "Положение о закупках МП "Горэлектросеть" предусматривает следующие способы закупок: открытый конкурс, запрос цен (котировка), закупка у единственного поставщика.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

На заседании Комиссии Управления представитель Муниципального предприятия пояснил, что ООО "Спецэлектрокомплект" могло ознакомиться на официальном сайте заказчика по адресу: http://geles@zato.ru в разделе "Информация о конкурсах". При этом дополнил, что форма извещения о проведении запроса котировок, размещенная на сайте: zakupki.gov.ru не предусматривает такого раздела как форма подачи заявок, следовательно, в извещении информация о том, что заявки принимаются только в письменном виде отсутствует.

Пунктом 9.4.2 Положения котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику в письменной форме в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с пунктом 9.4.3 Положения поданная в срок, котировочная заявка регистрируется заказчиком. По требованию участника, подавшего котировочную заявку заказчик выдает расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

Как следует из представленных документов, Приложение N 1 к Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.07.2012 N 0555300000512000003-1 предусматривает журнал регистрации поступления котировочных заявок.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с указанным Приложением в Муниципальное предприятие обратилось пять участников размещения заказов, которыми были поданы котировочные заявки в письменной форме в установленный в извещении срок.

В соответствии с представленным Приложением N 3 к Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.07.2012 N 0555300000512000003-1 все пять участников размещения заказов, представившие котировочные заявки были допущены к участию в запросе котировок.

В соответствии с Приложением N 4 к Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.07.2012 N 0555300000512000003-1 победителем признано ООО "Кама-КабСнаб", предложившее минимальную цену контракта - 625 000,00 руб.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Доводы, указанные ООО "Спецэлектрокомплект" в жалобе, не подпадают ни под одно из перечисленных в части 3 статьи 10 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" оснований.

Комиссия Управления, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

Признать жалобу ООО "Спецэлектрокомплект" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке течение трех месяцев со дня его принятия.