Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области
от 10 июня 2014 г. N 05-04.1/41-14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Е.В. Смитиенко - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
А.В. Ланбиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
в отсутствие:
Д.А. Бакатиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу ООО "Аудиторская фирма "Кодастр" (далее также - Заявитель) на действия заказчика, организатора конкурса ОАО "Омский научно-исследовательский институт приборостроения" (далее также - Организатор конкурса, ОАО "ОНИИП") включившего, по мнению подателя жалобы, излишнее требование к документам, представляемым с заявкой, а именно наличие действующей лицензии на право работы со сведениями, составляющими государственную тайну (далее - конкурс) (сайт в сети "Интернет" для размещения информации о торгах http://zakupki.gov.ru),
при участии:
от Заявителя представителя по доверенности <> (доверенность от 09.06.2014 г., предъявлен паспорт),
от Ответчика представителей:
- <> (доверенность N 203/46 от 05.03.2014 г., предъявлен паспорт);
- <> (без надлежаще оформленных полномочий на представление интересов заявителя, предъявлен паспорт) установила:
1. В Омское УФАС России 30.05.2014 г. поступила жалоба Заявителя (вх. N 5608), дополнения к жалобе от 04.06.2017 г. (вх. N 5834), который полагает, что Заказчик включил излишнее требование к документам, представляемым с заявкой, а именно наличие действующей лицензии на право работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
В соответствии с частью 8 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) установлено, что аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности лица, в бухгалтерской и финансовой документации которого содержатся сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с "Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации", утверждённым приказом Минпромторга России от 12.02.2010 года N 2с; "Перечнем сведений, отнесённых к государственной тайне", утверждённых Указом Президента РФ от 30.11.1995 года N 1203; Законом РФ от 21.07.1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" в случае, если годовая бухгалтерская отчётность содержит в себе сведения, составляющие государственную тайну, она не может быть размещена на сайте в сети Интернет как открытая информация.
Статья 3 Федерального закона от 06.12.2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учёте" (далее - Закон о бухгалтерском учете) определяет бухгалтерскую отчётность как информацию о финансовом положении экономического субъекта на отчётную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчётный период, систематизированную в соответствии с требованиями, установленными настоящим федеральным законом.
Заявитель полагает, что в связи с тем, что формы бухгалтерской и финансовой отчётности ОАО "ОНИИП" были опубликованы в сети Интернет в свободном доступе на сервере центра раскрытия корпоративной информации по адресу: http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx&id=30333, данная информация доступна неограниченному кругу лиц, что исключает возможность отнесения информации к секретной в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 года N 5485-1 "О государственной тайне", "Перечнем сведений, отнесённых к государственной тайне", утверждённых Указом Президента РФ от 30.11.1995 года N 1203.
По мнению заявителя, организатор торгов неправомерно допустил к участию, а в дальнейшем и признал победителем открытого конкурса ЗАО "ИнвестАудит", которым в заявке была предоставлена лицензия на право работы со сведениями, составляющими государственную тайну со сроком действия до 31.07.2014 г.
Кроме того, по мнению заявителя, Заказчик, ОАО "ОНИИП" в нарушение пп.6 п.2 ст.51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) неправомерно отклонил заявку Заявителя по причине отсутствия действительных квалификационных аттестатов аудиторов.
Заявитель считает, что указанные в представленной заявке ООО "Аудиторская фирма "Кодастр" сведения об аудиторах, предлагаемых для участия в аудите финансовой (бухгалтерской) отчётности организации с указанием фамилии, имени и отчества, образования, реквизитов квалификационного аттестата на право осуществления аудиторской деятельности в области общего аудита, должности и стажа работы в данной и аналогичной должности достаточны, и предоставление дополнительно копий документов, подтверждающий квалификацию аудиторов не обязательно и не может являться основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.
2. 10.06.2014 г. (вх. Омского УФАС России N 6127/1) Организатором конкурса представлены надлежащим образом заверенные копии, в том числе:
- Конкурсной документации, утверждённой генеральным директором ОАО "ОНИИП" Березовским В.А.;
- протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 21.05.2014 г.;
- протокола рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 22.05.2014 г.,
Оригиналы заявок Победителя Конкурса, Заявителя, ООО "Сибирская консалтинговая компания" на участие в Конкурсе для обозрения.
Также 10.06.2014 г. (вх. Омского УФАС России N 6127/1) ОАО "ОНИИП" представлены возражения на жалобу Заявителя, в соответствии с которыми Организатор конкурса пояснил, что ОАО "ОНИИП" в соответствии с действующим уставом, осуществляет проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований, выполняет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области техники связи и приборостроения специального и гражданского назначения, разработку алгоритмов и программ для обработки информации, моделирования и автоматизированного проектирования специального и гражданского назначения, производство, пусконаладочные работы, сервисное и гарантийное обслуживание систем, комплексов и средств связи специального и гражданского назначения, участвует в разработке НИОКР с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Кроме того, ОАО "ОНИИП" является режимной организацией, имеет наивысший гриф секретности проводимых работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по соответствующему Перечню - совершенно секретно.
В обоснование своих возражений Организатором конкурса представлены копии следующих документов:
- Лицензии, выданной УФСБ России по Омской области от 14.09.2011 г. регистрационный N 1002 на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну со степенью секретности разрешённых к использованию сведений - особой важности;
- Лицензии, выданной УФСБ России по Омской области от 14.09.2011 г. регистрационный N 1004 М на осуществление мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны, связанных с функционированием шифровального органа со степенью секретности разрешённых к использованию сведений - особой важности;
- Лицензии, выданной Рособоронзаказом от 17.01.2012 г. N 002060 ВВТ-ОПРУ на осуществление разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники с приложением к лицензии по разработке вооружения и военной технике, а также с приложением к лицензии по производству и реализации вооружений и военной техники.
Представитель Организатора конкурса на заседании Комиссии 10.06.2014 отметил так же, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность ОАО "ОНИИП" представляет собой обобщённые сведения о финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период и не содержит сведения, составляющие государственную тайну, поэтому бухгалтерская (финансовая) отчетность и размещена в сети Интернет в открытом доступе. Однако бухгалтерская (финансовая) отчетность ОАО "ОНИИП" составляется на основе данных, содержащихся в первичных учетных документах, которые в свою очередь содержат информацию, составляющую государственную тайну.
Кроме того, Организатор конкурса пояснил, что в связи с тем, что ОАО "ОНИИП" относится к режимным объектам, доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, имеют исключительно лица с соответствующей формой допуска.
3. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
Часть 3 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности указывает, что обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к обращению на организованных торгах, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, государственных корпораций, государственных компаний, а также консолидированной отчетности проводится только аудиторскими организациями.
Частью 8 статьи 1 Закона об аудиторской деятельности установлено, что аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица, в бухгалтерской и финансовой документации которого содержатся сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета.
Согласно статьи 10 Закона о бухгалтерском учете к регистрам бухгалтерского учета относятся накопленные данные, содержащиеся в первичных учетных документах.
Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности, регулирует Закон РФ от 21.07.1993 года. N 5485-1 "О государственной тайне" Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в статье 5 названного Закона РФ, в том числе: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 утвержден перечень сведений, отнесенных к государственной тайне
В соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" и в целях установления порядка допуска предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 года N 333 утверждено Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны
В силу части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности договор на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации Закона о контрактной системе.
Согласно статье 4 Закона об аудиторской деятельности аудитором является физическое лицо, получившее квалификационный аттестат аудитора, который вправе участвовать в осуществлении аудиторской организацией аудиторской деятельности в случае, если он является работником аудиторской организации.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
На основании пункта 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает предъявляемые к участникам открытого конкурса требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с подпунктами 1 и 2 части 1 статьи 31 Закона о закупках.
Из части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе следует, что конкурсная документация, в том числе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении открытого конкурса.
На основании статьи 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе:
- документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с подпунктами 1 и 2 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов.
Частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки
