Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 16 июня 2014 г. N 47/05-18.1-2014

Резолютивная часть решения оглашена "09" июня 2014 г. г. Кемерово

В полном объеме решение изготовлено "16" июня 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии:	Клостер Е.А. - заместитель руководителя;
Члены Комиссии:	Кондратьева С.В. - начальник отдела социальной сферы и финансовых рынков;
	Давыдова А.М. - начальник отдела ТЭК;
	Полякова Ю.А. - начальник отдела контроля органов власти;
	Котиков А.С. - главный специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", жалобу ООО "Сибеврострой" (вх. N 3901 от 02.06.2014 г.) на действия закупочной комиссии ФГБОУ ВПО "КемГУ" (650000, г. Кемерово, ул. Красная, 6) и материалы жалобы N 47/05-18.1-2014, в присутствии <_> - представителя ФГБОУ ВПО "КемГУ" по доверенности (N 776/001 от 06.06.2014 г.), установила:

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "Сибеврострой" (вх. N 3901 от 02.06.2014 г.) на действия закупочной комиссии ФГБОУ ВПО "КемГУ" при проведении открытого конкурса: "Выполнение работ по капитальному ремонту 1-го этажа блока "В" корпуса N 2 КемГУ (далее - открытый конкурс).

По мнению ООО "Сибеврострой", закупочная комиссия ФГБОУ ВПО "КемГУ" (далее - закупочная комиссия) неправильно определила победителя вышеуказанного открытого конкурса.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 03.06.2014 г. N 05/4486 рассмотрение жалобы N 47/05-18.1-2014 было назначено на 09.06.2014 г. на 15 часов 30 минут.

На заседание Комиссии Кемеровского УФАС России, состоявшемся 09.06.2014 г., представитель от ООО "Сибеврострой" не явился, ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ООО "Сибеврострой" общество не заявило.

ФГБОУ ВПО "КемГУ" представило письменные возражения на жалобу.

Согласно пояснениям ФГБОУ ВПО "КемГУ" открытый конкурс был проведен на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВПО "КемГУ", Документации об открытом конкурсе N 1. В документации об открытом конкурсе прописан порядок оценки конкурсных заявок участников конкурса. Установленный порядок не влечет каких-либо нарушений и не создает преимуществ для одного участника перед другими. Все необходимые сведения относительно порядка оценки и сопоставления заявок прописаны в конкурсной документации. Таким образом, по мнению ФГБОУ ВПО "КемГУ" закупочной комиссией при проведении открытого конкурса не были нарушены права участников и антимонопольное законодательство.

Кроме того, по мнению ФГБОУ ВПО "КемГУ" жалоба ООО "Сибеврострой" не может быть рассмотрена антимонопольным органом, так в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган участником закупки, которым ООО "Сибеврострой" не является.

ФГБОУ ВПО "КемГУ" сопроводительным письмом от 06.06.2014 г. N 780/001 в адрес Кемеровского УФАС России были представлены следующие документы: копия протокола N 5 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 1 от 08.05.2014 г., формула и подробный расчет баллов по каждому участнику, с расшифровкой всех подставляемых величин по протоколу N 5, копия протокола N 8 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 1 от 29.05.2014 г., формула и подробный расчет баллов по каждому участнику, с расшифровкой всех подставляемых величин по протоколу N 8.

В результате рассмотрения жалобы N 47/05-18.1-2014 Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

17.02.2014 г. заместителем Министра образования и науки Российской Федерации утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВПО "КемГУ" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения настоящее Положение разработано на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ФГБОУ ВПО "КемГУ" приказом от 08.04.2014 г. N 16/12 утвердило состав закупочной комиссии:

- <_> - проректор по экономике и финансам;

- <_> - начальник отдела по государственным закупкам;

- <_> - проректор по АХР;

- <_> - начальник ОКС;

- <_> - ведущий инженер ОКС;

- секретарь: <_> - специалист отдела по государственным закупкам.

08.04.2014 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru был сформирован открытый конкурс N 1 в электронной форме N 31401053904, который включал в себя: извещение о проведении закупки способом открытого конкурса, документацию об открытом конкурсе N 1 от 08.04.2014 г., проект договора на выполнение работ по капитальному ремонту 1-го этажа блока "В" корпуса N 2 КемГУ.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе N 1 - 29.04.2014 г. до 09 часов 30 минут по кемеровскому времени.

Время, дата и место вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе N 1 - 10 часов 30 минут (время местное) 29.04.2014 г.

Дата рассмотрения заявок - 07.05.2014 г.

Дата оценки и сопоставления заявок - 08.05.2014 г.

29.04.2014 г. закупочной комиссией было произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, составлен протокол N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе N 1, который был опубликован на официальном сайте 05.05.2014 г.

По результатам вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе были зафиксированы 4 поступившие заявки от следующих участников: ООО "Кузбасская строительная компания", ООО СМУ "Высотники", ООО РСК "Европа" и ООО "Сибеврострой".

07.05.2014 г. был составлен протокол N 4 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 1, опубликованный на официальном сайте 07.05.2014 г., из которого следует, что по результатам рассмотрения заявок закупочной комиссией принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе N 1 ООО "Кузбасская строительная компания", ООО СМУ "Высотники", ООО РСК "Европа".

ООО "Сибеврострой" отказано в допуске к участию в открытом конкурсе N 1 в связи с несоответствием поданной заявки пункту 8.13. Положения и пунктам 2.2., 2.13. документации об открытом конкурсе N 1.

08.05.2014 г. протоколом N 5 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 1 ООО СМУ "Высотники" признано победителем конкурса.

В связи с выявлением в действиях закупочной комиссии нарушения порядка определения победителя конкурса, Кемеровское УФАС России решением от 26.05.2014 г. N 05/4192, предписанием от 26.05.2014 г. N 05/4192-01 предписало закупочной комиссии ФГБОУ ВПО "КемГУ" в срок до 16.06.2014 г. аннулировать протокол от 08.05.2014 г. N 5 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 1.

28.05.2014 г. закупочной комиссией ФГБОУ ВПО "КемГУ" был отменен протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 1 от 08.05.2014 г. на выполнение работ по капитальному ремонту 1-го этажа блока "В" корпуса N 2 КемГУ, соответствующая информация размещена ФГБОУ ВПО "КемГУ" на сайте zakupki.gov.ru.

29.05.2014 г. закупочной комиссией ФГБОУ ВПО "КемГУ" составлен новый протокол N 8 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 1, согласно которому победителем снова признано ООО СМУ "Высотники".

Закупочная комиссия ФГБОУ ВПО "КемГУ" новым протоколом N 8 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 1 уменьшила срок окончания работ ООО "Кузбасская строительная компания" с 46 до 45 дней, срок окончания работ ООО Строительно-монтажное управление "Высотники" с 23 до 22 дней, срок выполнения работ ООО "РСК "Европа" с 37 дней до 36 дней.

Таким образом, предложения участников конкурса по срокам выполнения работ были уменьшены закупочной комиссией на один день работ.

Согласно формуле и расчету баллов по протоколу N 8, представленному ФГБОУ ВПО "КемГУ", максимальный срок выполнения работ при оценке предложений участников был уменьшен закупочной комиссией с 47 дней до 45 дней, минимальный срок выполнения работ был уменьшен с 37 дней до 22 дней.

Пунктом 6 информационной карты документации об открытом конкурсе N 1 установлены порядок и критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также минимальный срок выполнения работ: с момента подписания договора до 20.06.2014 г. (37 дней) и максимальный - до 30.06.2014 г. (47 дней).

ООО СМУ "Высотники" в заявке на участие в вышеуказанном конкурсе предложило выполнить работы по капитальному ремонту 1-го этажа блока "В" корпуса N 2 КемГУ в срок до 06.06.2014 г. То есть ООО СМУ "Высотники" предложили срок работ ниже минимального срока (20.06.2014 г.), предусмотренного пунктом 6 информационной карты документации об открытом конкурсе N 1.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 47/05-18.1-2014 Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:

29.05.2014 г. закупочная комиссия ФГБОУ ВПО "КемГУ" протоколом N 8 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 1, неправомерно изменила минимальные и максимальные сроки выполнения работ, утвержденные в Документации об открытом конкурсе N 1, неправомерно уменьшила сроки выполнения работ, предложенные участниками, признала победителем конкурса - ООО СМУ "Высотники", предложившее срок выполнения работ ниже минимального срока установленного конкурсной документацией.

Таким образом, закупочная комиссия ФГБОУ ВПО "КемГУ" оценила предложения участников открытого конкурса по критериям и в порядке, не предусмотренном Положением о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВПО "КемГУ", Документацией об открытом конкурсе N 1, тем самым неверно определила победителя вышеуказанного открытого конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Действиями по составлению протокола N 8 от 29.05.2014 г. оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 1, которым были изменены минимальные и максимальные сроки выполнения работ, уменьшены сроки выполнения работ, предложенные участниками, закупочная комиссия ФГБОУ ВПО "КемГУ" нарушила основополагающие принципы закупок, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Действиями по осуществлению оценки и сопоставлению заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, закупочная комиссия ФГБОУ ВПО "КемГУ" нарушила часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

По доводам ФГБОУ ВПО "КемГУ" о невозможности ООО "Сибеврострой" обратиться с жалобой в антимонопольный орган, Кемеровское УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно протоколу N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе N 1 от 05.05.2014 г. ООО "Сибеврострой" была подана заявка на участие в открытом конкурсе: выполнение работ по капитальному ремонту 1-го этажа блока "В" корпуса N 2 КемГУ. Таким образом, ООО "Сибеврострой", по смыслу части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вправе обжаловать действия закупочной комиссии в антимонопольный орган.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать жалобу N 47/05-18.1-2014 ООО "Сибеврострой" на действия закупочной комиссии ФГБОУ ВПО "КемГУ" при проведении открытого конкурса: "Выполнение работ по капитальному ремонту 1-го этажа блока "В" корпуса N 2 КемГУ" обоснованной.

2. Выдать закупочной комиссии ФГБОУ ВПО "КемГУ" предписание об аннулировании протокола от 29.05.2014 г. N 8 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 1 и проведении оценки и сопоставления заявок участников в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВПО "КемГУ", Документации об открытом конкурсе N 1.

Председатель комиссии:	Е.А. Клостер
Члены комиссии	С.В. Кондратьева
	А.М. Давыдова
	Ю.А. Полякова А.С. Котиков

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.