Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 18 июня 2014 г. N 124-14-Р3 (ключевые темы: подписка - Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям - антимонопольный орган - реклама - ненадлежащая реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области
от 18 июня 2014 г. N 124-14-Р3

Резолютивная часть решения Комиссии оглашена 11.06.2014 года.

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе <_> рассмотрев дело N124-14-РЗ по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения МАУ "Белгород- медиа" в газете "Наш Белгород" ненадлежащей рекламы, в присутствии заявителя <_> в присутствии представителя МАУ "Белгород-медиа" <_> в присутствии представителя ЗАО "Роспечать" <_> в присутствии представителя ООО "Роспечать-Подписка" <_> возбужденного по заявлению <_> установила:

В Белгородское УФАС России поступило заявление <_> о нарушении редакцией газеты "Наш Белгород" и ЗАО "Роспечать" законодательства о рекламе при распространении в газете "Наш Белгород" от 22.02.2014 N14 (1499) материала "Роспечать- подписка".

Согласно выходным данным газета "Наш Белгород" зарегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области, свидетельство ПИ NТУ31-07 от 20.08.2010. Учредители - администрация г.Белгорода, Совет депутатов г.Белгорода и муниципальное автономное учреждение "Белгород-медиа" (далее МАУ "Белгород- медиа").

В результате проведенного Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Белгородской области наблюдения за соблюдением обязательных требований Закона "О рекламе" было выявлено следующее.

На стр.16 газеты "Наш Белгород" N14 (1499) от 22.02.2014 размещена информация следующего содержания: "Роспечать- подписка" с 10 февраля по 31 марта 2014 года проводит льготную подписку на второе полугодие 2014 года на газеты "Наш Белгород" и "Наш Белгород+ приложение с документами", а так же на местные и центральные издания. Подписку можно оформить в киосках, магазинах "Роспечать" или офисе по адресу: г.Белгород, ул.Попова, 56Б. Телефон: 32-17-83, факс: 32-71-74"

Белгородское УФАС России считает распространенную информацию рекламой, т.к. она в соответствии с понятиями, данными в статье 3 ФЗ "О рекламе" адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке.

В соответствии со статьей 16 ФЗ "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы"

Такая пометка отсутствует, что содержит признаки нарушения ст. 16 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с п.4 ст.3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.

В соответствии со ст.38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение статьи 16 несет рекламораспространитель.

В соответствии с ч.1 ст.5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной.

Согласно информации, размещенной на стр.16 газеты "Наш Белгород" N14 (1499) от 22.02.2014 льготная подписка на газету "Наш Белгород + приложение с документами" действует с 10.02.2014 по 31.03.2014.

Как указано в заявлении <_> 27.03.2014 года, в соответствии с указанными в газете "Наш Белгород" условиями публичного договора ЗАО "Роспечать", в период действия льготной подписки он заключил договор путем оплаты 480 рублей за подписку на газету "Наш Белгород" + приложение с документами в магазине "Роспечать" (г.Белгород, ул.Попова, 56Б). В апреле 2014 года заявителю стало известно, что стоимость подписки на газету "Наш Белгород + приложение с документами" в магазине "Роспечать" (г.Белгород, ул.Попова, 56Б) так же составляет 480 рублей. Таким образом, заявитель считает информацию, размещенную на стр.16 газеты "Наш Белгород" N14 (1499) от 22.02.2014 недостоверной рекламой.

В соответствии с п.4 ч.3 ст.5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения в том числе, о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

В соответствии с ч.1 ст.5 ФЗ "О рекламе" недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель ЗАО "Роспечать" сообщил, что

Общество не оказывает услуги по подписке. Данный вид услуг оказывает ООО "Роспечать-Подписка". Пояснил следующее. Между ЗАО "Роспечать" Белгородской области" и ООО "Роспечать-Подписка" заключен агентский договор от 31.12.2009 г. N8. согласно положениям которого, ЗАО "Роспечать" Белгородской области" (Агент) осуществляет от своего имени и за счёт ООО "Роспечать-Подписка" (Принципал) действия по оформлению подписки, приему денежных средств в качестве оплаты за подписку на периодические печатные издания, а также обеспечивает доставку подписных изданий подписчикам по разнарядкам Принципала. Исходя из положений указанного договора следует, что ЗАО "Роспечать" Белгородской области" по поручению ООО "Роспечать-Подписка" оформляет подписку и осуществляет её доставку. Кроме того, у ЗАО "Роспечать" Белгородской области" нет договорных отношений с издателями в части распространения изданий по подписке, в том числе и с МАУ "Белгород-медиа". Все отношения с издателями относительно ценовой политики, заказов и поставок подписных тиражей осуществляет ООО "Роспечать-Подписка". При таких обстоятельствах считает, что ЗАО "Роспечать" Белгородской области" не может быть признано рекламодателем, равно как и объектом рекламы.

Представитель ООО "Роспечать-Подписка" сообщил, что газета "Наш Белгород" распространяется по подписке на основании договора от 25.12.2013 г. N43, заключенного между ООО "Роспечать-Подписка" и МАУ "Белгород- медиа". Согласно п. 1.3. указанного договора проведение подписки осуществляется в два этапа: первый этап - льготный (по ценам предыдущего полугодия); второй этап по основным ценам. В соответствии с п. 3.1. договора от 25.12.2013 г. N43 подписная цена на издания складывается из каталожной стоимости и стоимости услуг по оформлению и доставки подписки до подписчика. В январе 2014 г. (исх. от 31.01.2014 г. N 58) для установления цены льготной подписки, ООО "Роспечать-Подписка" обратилось в МАУ "Белгород-медиа" с просьбой подтвердить своё согласие на участие в льготной подписке и сообщить цену на газету. Письмом от 03.02.2014 г. N18 МАУ "Белгород-медиа" уведомило руководство ООО "Роспечать-Подписка" о своём согласии принять участие в льготной подписке на 2-е полугодие 2014 г. и сообщило редакционную цену на газету "Наш Белгород+Приложение с документами", которая составила 360 рублей.

После осуществления наценки за оформление и доставку цена в каталоге ООО "Роспечать-Подписка" на газету "Наш Белгород+Приложение с документами" составила 480 рублей (такая же, как и в предыдущем полугодии). Для установления цены на основную подписку, письмом от 13.03.2014 г. N 143 ООО "Роспечать-Подписка" запросило у МАУ "Белгород-медиа" редакционную цену на основную подписку изданий. Однако МАУ "Белгород-медиа" не изменило цену на данное издание и оставило её на прежнем уровне в размере 360 рублей (письмо от 24.03.2014 г. б/н). Соответственно у ООО "Роспечать-Подписка" не было оснований для увеличения цены, и в каталоге ООО "Роспечать-Подписка" цена также не увеличилась.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель МАУ "Белгород- медиа" пояснила, что рекламодателем вышеуказанной рекламы является ООО "Роспечать-Подписка". Нарушение ст.16 ФЗ "О рекламе" признала. Пояснила, что она как редактор не была уведомлена рекламной службой о заключеннном договоре, а лишь об информационном письме ООО "Роспечать-Подписка" и посчитала что материал носит справочно-информационный характер, поскольку размещается лишь на период подписки.

Относительно выявленных Белгородским УФАС России признаков нарушения п.4 ч.3 ст.5 ФЗ "О рекламе" при размещении вышеуказанной рекламы пояснила следующее. Основная часть подписчиков-пенсионеры. Количество подписчиков уменьшается. Для привлечения подписчиков, увеличения читательской аудитории и сохранения тиража решили сохранить прежнюю цену. В соответствии с Приказом "О подписке на газету на второе полугодие 2014 года" от 07.02.2014 года сохранена редакционная цена на газету. Таким образом, информация размещенная на стр.16 газеты "Наш Белгород" N14 (1499) от 22.02.2014 является достоверной.

Комиссия, проанализировав материалы дела, заслушав заявителя, представителей МАУ "Белгород- медиа", ООО "Роспечать-Подписка", ЗАО "Роспечать" приходит к следующим выводам.

Белгородское УФАС России правомерно квалифицировало информацию "Роспечать- подписка" с 10 февраля по 31 марта 2014 года проводит льготную подписку на второе полугодие 2014 года на газеты "Наш Белгород" и "Наш Белгород+ приложение с документами", а так же на местные и центральные издания. Подписку можно оформить в киосках, магазинах "Роспечать" или офисе по адресу: г.Белгород, ул.Попова, 56Б. Телефон: 32-17-83, факс: 32-71-74", распространенную МАУ "Белгород- медиа" на стр.16 газеты "Наш Белгород" N14 (1499) от 22.02.2014 в качестве рекламы, т.к. она содержит все признаки рекламы, указанные в статье 3 ФЗ "О рекламе". Рекламное сообщение адресовано неопределённому кругу лиц и направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования является газета "Наш Белгород" и проведение льготной подписки на печатные издания на второе полугодие 2014 года.

ООО "Роспечать-Подписка" является лицом, определившим объект рекламирования и (или) содержание рекламы и в соответствии с понятиями, данными в статье 3 ФЗ "О рекламе" является рекламодателем вышеуказанной информации.

МАУ "Белгород- медиа" является лицом, осуществившем приведение вышеуказанной информации в готовую для распространения в виде рекламы форму и распространившим рекламное сообщение в газете "Наш Белгород" и в соответствии с понятиями, данными в статье 3 ФЗ "О рекламе" является рекламопроизводителем и рекламораспространителем.

В нарушение требований статьи 16 ФЗ "О рекламе" в газете "Наш Белгород", не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера размещение рекламы "Роспечать- подписка" с 10 февраля по 31 марта 2014 года проводит льготную подписку на второе полугодие 2014 года на газеты "Наш Белгород" и "Наш Белгород+ приложение с документами", а так же на местные и центральные издания. Подписку можно оформить в киосках, магазинах "Роспечать" или офисе по адресу: г.Белгород, ул.Попова, 56Б. Телефон: 32-17-83, факс: 32-71-74" не сопровождалось пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение статьи 16 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

В соответствии с частью 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей. Распространение ненадлежащей рекламы указывает на событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.

МАУ "Белгород- медиа" в материалы дела представило копию Приказа "О подписке на газету на второе полугодие 2014 года" от 07.02.2014 года, в соответствии с которым редакционная цена на газету сохранена (стоимость подписки на 6 месяцев составляет 360 рублей).

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к мнению об отсутствии в действиях ООО "Роспечать-Подписка" и МАУ "Белгород- медиа" признаков нарушения п.4 ч. 3 ст.5 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы в газете "Наш Белгород" N14 (1499) от 22.02.2014. В действиях ЗАО "Роспечать" Комиссия Белгородского УФАС России так же не усматривает признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

Признать ненадлежащей рекламу "Роспечать- подписка" с 10 февраля по 31 марта 2014 года проводит льготную подписку на второе полугодие 2014 года на газеты "Наш Белгород" и "Наш Белгород+ приложение с документами", а так же на местные и центральные издания. Подписку можно оформить в киосках, магазинах "Роспечать" или офисе по адресу: г.Белгород, ул.Попова, 56Б. Телефон: 32-17-83, факс: 32-71-74", распространенную МАУ "Белгород-медиа" в газете "Наш Белгород" N14 (1499) от 22.02.2014, поскольку в ней нарушены требования статьи 16 Федерального закона "О рекламе".

Выдать МАУ "Белгород-медиа" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для возбуждения в отношении МАУ "Белгород-медиа" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении по нему административного расследования.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель комиссии <_>

Члены комиссии <_>

<_>

ПРЕДПИСАНИЕ N 114

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

18 июня 2014 года г.Белгород

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе <_> на основании своего решения от 18 июня 2014 года рассмотрев дело N124-14-РЗ о признании ненадлежащей рекламы, распространенной МАУ "Белгород- медиа" в газете "Наш Белгород" N14 (1499) от 22.02.2014, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. МАУ "Белгород-медиа" в 5-ти дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: использовать сопровождающие пометки "реклама" или "на правах рекламы" при размещения текста рекламных сообщений в газете "Наш Белгород".

2. МАУ "Белгород-медиа" представить в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Белгородской области письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 30 июня 2014 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Управление Федеральной антимонопольной службы России по Белгородской области вправе в соответствии с п.2.4 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить административный штраф на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель комиссии <_>

Члены комиссии <_>

<_>