Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия от 16 апреля 2015 г. N 06-04/3434 (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - техническое задание - порядок проведения электронного аукциона - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия
от 16 апреля 2015 г. N 06-04/3434

Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2015 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 13.01.2014 N2, от 17.02.2014 N34 и от 14.03.2014 N78 в составе:

<_>

при участии представителей:

заказчика - Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом Администрации города Чебоксары - <_>

в отсутствие представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "БМ корпорация" (далее - ООО "БМ корпорация"), надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения настоящего дела,

рассмотрев жалобу ООО "БМ корпорация" на действия Заказчика - Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары при проведении электронного аукциона на поставку подметально-уборочной машины элеваторного типа (изв. N 0115300020015000266) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Чувашское УФАС России 07.04.2015 обратилось ООО "БМ корпорация" с жалобой на действия Заказчика - Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом Администрации города Чебоксары при проведении электронного аукциона на поставку подметально-уборочной машины элеваторного типа (изв. N 0115300020015000266).

В жалобе ООО "БМ корпорация" сообщает, что общество планировало подать заявку на участие в данном аукционе, но ряд требований, содержащихся в документации является, по мнению Заявителя, противоречащим требованиям Закона о контрактной системе и не позволяет ему подать заявку. В связи с этим, Заявителем 25.03.2015 через оператора электронной площадки был отправлен Заказчику запрос с предложением внести соответствующие изменения в Техническое задание, чтобы заданным параметрам отвечали несколько аналогичных моделей подметально-уборочных машин. Заказчик ответил, что не считает необходимым вносить изменения в техническое задание.

28.03.2015 в адрес Заказчика был направлен повторный запрос, на который также отвечено отказом.

Кроме того, Заявитель отмечает, что в аукционной документацией в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации N 656 от 14.07.2014. не содержится требование по подтверждению страны происхождения товара, определенным сертификатом СТ-1 или актом.

На основании изложенного заявитель просит приостановить закупку на поставку подметально-уборочной машины элеваторного типа (изв. N 0115300020015000266), признать Заказчика нарушившим часть 2 статьи 42, пункты 1 и 6 статьи 64, часть 1 статьи 33, часть 4 статьи 65, статьи 6,8,12 Закона о контрактной системе, пункт 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и отменить размещение данной закупки,

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился, пояснив, что при описании объекта закупки Заказчик руководствуется своими потребностями и принципом объективности, характеристики подлежащего поставке товара, определялись исходя из потребностей муниципального образования.

При этом производство подметально-уборочной машины элеваторного типа осуществляют различные изготовители. Заказчику известно о таких производителях как: ООО "Механический завод "Спецтранс" РФ г. Санкт-Петербург - подметально-уборочной машины ПУМ-С-01 (Скандия) и производитель BRODD SWEDEN - подметально-уборочной машины Scandia 2W.

В результате рассмотрения жалобы и проведения на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено следующее.

Заказчиком, осуществляющим закупку, выступил Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом Администрации города Чебоксары (далее - Заказчик).

13.03.2015 Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение N 0115300020015000266 о проведении электронного аукциона на поставку подметально-уборочной машины элеваторного типа с начальной (максимальной) ценой контракта 4 979 803,33 рубля.

По доводу заявителя о наличии в аукционной документации требований, противоречащих требованиям Закона о контрактной системе в связи с заданными параметрами к объекту закупки, влекущими ограничение количества участников закупки, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона о контрактной системе муниципальными заказчиками осуществляются закупки для обеспечения муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий муниципальных образований.

Таким образом, документация разрабатывается, исходя из потребностей заказчика в товаре, необходимом для осуществления его функций.

Рассматриваемый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку подметально-уборочной машины размещен в интересах муниципального образования г. Чебоксары.

Соответственно, объект закупки, в том числе характеристики подлежащего поставке товара, определялись исходя из потребностей указанного лица.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 указанной статьи документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Соответственно муниципальный заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих муниципальных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Закон о контрактной системе предусматривает правила описания объекта закупки. При этом указанные правила не предусматривают обоснования значимости для заказчика каждой характеристики товара.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для муниципальных нужд товара в документации об электронном аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям закупаемого товара

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В рассматриваемой аукционной документации содержатся требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара и муниципальным заказчиком обосновывается потребность именно в данной машине, при этом документация не содержит указаний на товарные знаки и иные средства индивидуализации, которые могут ограничить число участников.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, Комиссия отмечает, что участником закупки на поставку подметально-уборочной машины элеваторного типа может выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Комиссия отмечает, что при установлении признаков нарушения закона имеет значение не наличие факта, что один или несколько производителей производят соответствующий товар, а возможность участников закупки осуществить его поставку.

Комиссия считает, что установленные заказчиком требования к товару не ограничивают круг участников закупки, поэтому на участие в аукционе подано 3 заявки.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия не усматривает в действиях муниципального заказчика нарушений статьи 33 Закона о контрактной системе и соответственно считает данный довод заявителя несостоятельным.

Довод заявителя об отсутствии в техническом задании аукционной документацией требования по подтверждению страны происхождения товара, Комиссия признает несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" код 34.10.54.831 - машины подметально-уборочные в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 не включены в Перечень отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "БМ корпорация" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "БМ корпорация" необоснованной.

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"

Примечание: Решение Комиссии Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд может быть обжаловано

в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (часть 9 статьи 106 Закона о

контрактной системе)