Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 27 апреля 2015 г. N Р-18-15 (ключевые темы: унитарное предприятие - о железнодорожном транспорте - лабораторные анализы - антимонопольный орган - Закон о рекламе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 27 апреля 2015 г. N Р-18-15

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

<>- заместитель руководителя- начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<> - главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<> - специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев в присутствии главного редактора ГУП РБ РИК "Звезда" - <> дело NР-18-15 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы: "Гиппократ медицинский центр УЗИ всех органов, УЗИ 3Д/4Д плода. Видео ФГДС. Суточное мониторирование ЭКГ и АД по Холтеру. Лабораторные анализы. Консультация врачей-специалистов. Гинекология. Иглорефлексотерапия.лечебный мембранный плазмаферез (очистка крови). Физиотерапия.Лазеротерапия.Мониторная очистка кишечника. Массаж. г.Стерлитамак, ул.Локомотивная, 2 "б". Ост. "ЖД вокзал", "Ул.Нагуманова". Тел.8(3473)21-27-31, 8-800-700-50-92 (звонок бесплатный). Уточните противопоказания у специалистов", размещенную в общественно-политической газете "Звезда" N 130 (9701) от 12.11.2014 г., N131-132 (9702-9703) от 15.11.2014 г. стр.6; N133 (9704) от 19.11.2014г.стр.8; N 137-138 (9708-9709)от 29.11.2014 г., N134-135 (9705-9706) от 22.11.2014 г. стр.7; N139 (9710) от 03.12.2014 г. стр.4; N142 (9713) от 10.12.2014 г. стр.4; N143-144 (9714-9715) о 13.12.2014 г., N145 от 17.12.2014г.стр.4; N146-147 (9717-9718) от 20.12.2014 г., N148 (9719) от 24.12.2014 г. стр.8; N149-150 (9720-9721) от 27.12.2014 г. стр.7;

также рекламу "ООО "Башкожа" закупает КРС в неограниченном количестве. Расчет на месте. с. Красноусольское, ул. К.Маркса, 49. Работаем без выходных", размещенную в общественно-политической газете "Звезда" N 128-129 (9699-9700) от 08.11.2014 г. на стр.7, N137-138 (9708-9709)от 29.11.2014 г., рекламораспространитель - ГУП РБ РИК "Звезда" (453050, Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Красноусольское, ул. Фрунзе, 33), установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан была рассмотрена реклама, а именно: "Гиппократ медицинский центр УЗИ всех органов, УЗИ 3Д/4Д плода. Видео ФГДС. Суточное мониторирование ЭКГ и АД по Холтеру. Лабораторные анализы. Консультация врачей-специалистов. Гинекология. Иглорефлексотерапия.лечебный мембранный плазмаферез (очистка крови). Физиотерапия.Лазеротерапия.Мониторная очистка кишечника. Массаж. г.Стерлитамак, ул.Локомотивная, 2 "б". Ост. "ЖД вокзал", "Ул.Нагуманова". Тел.8(3473)21-27-31, 8-800-700-50-92 (звонок бесплатный). Уточните противопоказания у специалистов", размещенная в общественно-политической газете "Звезда" N 130 (9701) от 12.11.2014 г., N131-132 (9702-9703) от 15.11.2014 г., N 137-138 (9708-9709)от 29.11.2014 г., N133 (9704) от 19.11.2014 г., N134-135 (9705-9706) от 22.11.2014 г,. N139 (9710) от 03.12.2014 г., N142 (9713) от 10.12.2014 г., N143-144 (9714-9715) о 13.12.2014 г., N145 от 17.12.2014 г., N146-147 (9717-9718) от 20.12.2014 г., N148 (9719) от 24.12.2014 г., N149-150 (9720-9721) от 27.12.2014 г., а также реклама: "ООО "Башкожа" закупает КРС в неограниченном количестве. Расчет на месте. с. Красноусольское, ул. К.Маркса, 49. Работаем без выходных", размещенную в общественно-политической газете "Звезда" N 128-129 (9699-9700) от 08.11.2014 г. на стр. 7, N 137-138 (9708-9709) от 29.11.2014 г., рекламораспространитель - ГУП РБ РИК "Звезда" (453050, Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Красноусольское, ул. Фрунзе, 33).

Данная реклама имеет признаки нарушения статьи 16 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы" Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.

В данном случае, в указанных рекламных модулях отсутствует пометка "реклама" или пометкой "на правах рекламы"

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных статьи 16 указанного закона несет рекламораспространитель.

20.02.2015 г. представитель ГУП РБ РИК "Звезда" (453050, Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Красноусольское, ул. Фрунзе, 33) на рассмотрение дела не явился. Почтовое уведомление о надлежащем извещении ГУП РБ РИК "Звезда" (453050, Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Красноусольское, ул. Фрунзе, 33) о дате и месте рассмотрения дела в управление не поступало.

Комиссией Башкортостанского УФАС принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату.

18.03.2015 г. на рассмотрение дела явился директор (главный редактор) ГУП РБ РИК "Звезда"- <> Директор (главный редактор) ГУП РБ РИК "Звезда"- <> пояснил, что в размещении данного рекламного модуля была допущена техническая ошибка.

Также главный редактор предоставил копии документов (вх.N3478 от 18.03.2015 г): изменения в Устав ГУП РБ РИК "Звезда", устав ГУП РБ РИК "Звезда", справка, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о регистрации СМИ, документы об оплате.

Комиссией Башкортостанского УФАС принято решение об отложении рассмотрения дела на 01.04.2015 г.

01.04.2015 г. от директора (главный редактор) ГУП РБ РИК "Звезда"- <> поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела на 08.04.2015 г. в связи с болезнью (вх.N4231 от 01.04.2015 г.). Ходатайство удовлетворено.

01.04.2015 г. представитель ГУП РБ РИК "Звезда" (453050, Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Красноусольское, ул. Фрунзе, 33) на рассмотрение дела не явился. Почтовое уведомление о надлежащем извещении ГУП РБ РИК "Звезда" (453050, Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Красноусольское, ул. Фрунзе, 33) о дате и месте рассмотрения дела поступило с пометкой "Получила <>".

08.04.2015 г. от директора (главный редактор) ГУП РБ РИК "Звезда"- <> поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью (вх.N4621 от 08.04.2015 г.). Ходатайство удовлетворено.

08.04.2015 г. представитель ГУП РБ РИК "Звезда" (453050, Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Красноусольское, ул. Фрунзе, 33) на рассмотрение дела не явился.

Комиссией Башкортостанского УФАС принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату.

27.04.2015 г. на рассмотрении дела главный редактор газеты "Звезда" <> представил письменные объяснения (вх.N5695 от 27.04.2015 г), согласно которым по техническим причинам в газетном модуле отсутствует слово "реклама". Редакция самостоятельно выявила и исправила данную ошибку в соответствии с законодательством. Были представлены газеты "Звезда" N4-5 (9725-9726) от 17.01.2015 г, N7-8 (9728-9729) от 24.01.2015 г. в которых данная реклама выходит в исправленном виде, а именно с указанием пометки "реклама"

Также были представлены копии документов (вх.N5695 от 27.04.2015 г): приказ ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан" N32-к от 16.04.2015 г., доверенность N32, выписка из ЕГРЮЛ, устав редакции газеты "Звезда", положение о Гафурийском Информационном центре - филиале ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан".

В соответствии с п. 3.4 устава редакции газеты "Звезда" учредитель не вправе вмешиваться в деятельность редакции, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ о средствах массовой информации.

В силу п. 5.5.3 Устава, главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации законодательством о средствах массовых информаций.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ГУП РБ РИК "Звезда" прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения в ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан".

Анализ материалов дела показал, что реклама: "Гиппократ медицинский центр УЗИ всех органов, УЗИ 3Д/4Д плода. Видео ФГДС. Суточное мониторирование ЭКГ и АД по Холтеру. Лабораторные анализы. Консультация врачей-специалистов. Гинекология. Иглорефлексотерапия.лечебный мембранный плазмаферез (очистка крови). Физиотерапия.Лазеротерапия.Мониторная очистка кишечника. Массаж. г.Стерлитамак, ул.Локомотивная, 2 "б". Ост. "ЖД вокзал", "Ул.Нагуманова". Тел.8(3473)21-27-31, 8-800-700-50-92 (звонок бесплатный). Уточните противопоказания у специалистов", размещенная в общественно-политической газете "Звезда" N 130 (9701) от 12.11.2014 г., N131-132 (9702-9703) от 15.11.2014 г. стр.6; N133 (9704) от 19.11.2014г.стр.8; N 137-138 (9708-9709)от 29.11.2014 г., N134-135 (9705-9706) от 22.11.2014 г. стр.7; N139 (9710) от 03.12.2014 г. стр.4; N142 (9713) от 10.12.2014 г. стр.4; N143-144 (9714-9715) о 13.12.2014 г., N145 от 17.12.2014г.стр.4; N146-147 (9717-9718) от 20.12.2014 г., N148 (9719) от 24.12.2014 г. стр.8; N149-150 (9720-9721) от 27.12.2014 г. стр.7; также реклама "ООО "Башкожа" закупает КРС в неограниченном количестве. Расчет на месте. с. Красноусольское, ул. К.Маркса, 49. Работаем без выходных", размещенная в общественно-политической газете "Звезда" N 128-129 (9699-9700) от 08.11.2014 г. на стр.7, N137-138 (9708-9709)от 29.11.2014 г., рекламораспространитель - ГУП РБ РИК "Звезда" (453050, Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Красноусольское, ул. Фрунзе, 33) нарушают статью 16 Федерального закона "О рекламе".

Согласно письменным объяснениям главного редактора (вх.N5695 от 27.04.2015 г), по техническим причинам в газетном модуле отсутствует слово "реклама". Редакция самостоятельно выявила и исправила данную ошибку в соответствии с законодательством.

Рекламное объявление: "Гиппократ медицинский центр УЗИ всех органов, УЗИ 3Д/4Д плода. Видео ФГДС. Суточное мониторирование ЭКГ и АД по Холтеру. Лабораторные анализы. Консультация врачей-специалистов. Гинекология. Иглорефлексотерапия.лечебный мембранный плазмаферез (очистка крови). Физиотерапия.Лазеротерапия.Мониторная очистка кишечника. Массаж. г.Стерлитамак, ул.Локомотивная, 2 "б". Ост. "ЖД вокзал", "Ул.Нагуманова". Тел.8(3473)21-27-31, 8-800-700-50-92 (звонок бесплатный). Уточните противопоказания у специалистов", размещенное в общественно-политической газете "Звезда" N 130 (9701) от 12.11.2014 г., N131-132 (9702-9703) от 15.11.2014 г., N 137-138 (9708-9709)от 29.11.2014 г., N133 (9704) от 19.11.2014 г., N134-135 (9705-9706) от 22.11.2014 г,. N139 (9710) от 03.12.2014 г., N142 (9713) от 10.12.2014 г., N143-144 (9714-9715) о 13.12.2014 г., N145 от 17.12.2014 г., N146-147 (9717-9718) от 20.12.2014 г., N148 (9719) от 24.12.2014 г., N149-150 (9720-9721) от 27.12.2014 г., а также реклама: "ООО "Башкожа" закупает КРС в неограниченном количестве. Расчет на месте. с. Красноусольское, ул. К.Маркса, 49. Работаем без выходных", размещенная в общественно-политической газете "Звезда" N 128-129 (9699-9700) от 08.11.2014 г. на стр. 7, N 137-138 (9708-9709) от 29.11.2014 г., рекламораспространитель - ГУП РБ РИК "Звезда" (453050, Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Красноусольское, ул. Фрунзе, 33) нарушают статью 16 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы" Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.

В данном случае, в указанных рекламных модулях отсутствует пометка "реклама" или пометкой "на правах рекламы"

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных статьи 16 указанного закона несет рекламораспространитель.

В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с представленными газетами "Звезда" N4-5 (9725-9726) от 17.01.2015 г, N7-8 (9728-9729) от 24.01.2015 г., в которых данная реклама выходит в исправленном виде, а именно с указанием пометки "реклама" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

Комиссией принято решение о замене лица, нарушившего законодательство РФ о рекламе, а именно рекламораспространитель ГУП РБ РИК "Звезда" на ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан" в связи с прекращением деятельности ГУП РБ РИК "Звезда" путем реорганизации в форме присоединения к ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан".

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 27.04.2015 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу: "Гиппократ медицинский центр УЗИ всех органов, УЗИ 3Д/4Д плода. Видео ФГДС. Суточное мониторирование ЭКГ и АД по Холтеру. Лабораторные анализы. Консультация врачей-специалистов. Гинекология. Иглорефлексотерапия.лечебный мембранный плазмаферез (очистка крови). Физиотерапия.Лазеротерапия.Мониторная очистка кишечника. Массаж. г.Стерлитамак, ул.Локомотивная, 2 "б". Ост. "ЖД вокзал", "Ул.Нагуманова". Тел.8(3473)21-27-31, 8-800-700-50-92 (звонок бесплатный). Уточните противопоказания у специалистов", размещенную в общественно-политической газете "Звезда" N 130 (9701) от 12.11.2014 г., N131-132 (9702-9703) от 15.11.2014 г., N 137-138 (9708-9709)от 29.11.2014 г., N133 (9704) от 19.11.2014 г., N134-135 (9705-9706) от 22.11.2014 г,. N139 (9710) от 03.12.2014 г., N142 (9713) от 10.12.2014 г., N143-144 (9714-9715) о 13.12.2014 г., N145 от 17.12.2014 г., N146-147 (9717-9718) от 20.12.2014 г., N148 (9719) от 24.12.2014 г., N149-150 (9720-9721) от 27.12.2014 г., а также рекламу: "ООО "Башкожа" закупает КРС в неограниченном количестве. Расчет на месте. с. Красноусольское, ул. К.Маркса, 49. Работаем без выходных", размещенную в общественно-политической газете "Звезда" N 128-129 (9699-9700) от 08.11.2014 г. на стр. 7, N 137-138 (9708-9709) от 29.11.2014 г., рекламораспространитель - ГУП РБ РИК "Звезда" (453050, Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Красноусольское, ул. Фрунзе, 33), так как они нарушают статью 16 Федерального закона "О рекламе".

2. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с представленными газетами, в которых данная реклама выходит в исправленном виде, а именно с указанием пометки "реклама" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

3. Заменить лицо, нарушившее законодательство РФ о рекламе, а именно рекламораспространителя ГУП РБ РИК "Звезда" на ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

5. Решение изготовлено в полном объеме 28.04.2015 г.

6. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <>

Члены Комиссии: <>

<>