Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 10 июня 2014 г. N 04-05/3421 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок - документация об электронном аукционе - оператор электронных площадок - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 10 июня 2014 г. N 04-05/3421

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Бугаев Д.В.

Руководитель Управления,

Члены комиссии:

Короткова И.Ю.		Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,
	Михалицын В.Н.		Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Уполномоченного органа: Панова О.И. (доверенность от 05.03.2014 N 01-Д);

Заявителя: Сулимова Г.В. (доверенность от 10.06.2014 N 191-06-14);

Заказчик уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направил. установила:

03 июня 2014 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "АВАНГАРД" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом - контрактным агентством Архангельской области (далее - Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на поставку электрооборудования (извещение N 0124200000614002197).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом, в связи с признанием заявки на участие в электронном аукционе участника закупки ООО "АВАНГАРД" не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 10.06.2014 N 314-05-840.

Заказчик письменных объяснений по жалобе в адрес Архангельского УФАС России не представил.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением правительства Архангельской области "Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области" от 18.12.2009 N 215-пп (ред. от 10.12.2013) контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение торгов по продаже отдельных видов государственного имущества Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области "Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области" от 20 декабря 2013 года N 595-пп (далее - Постановление N 595-пп).

Согласно Постановлению N 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию и организует осуществление закупки.

15.05.2014 Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124200000614002197 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку электрооборудования для нужд ГБУЗ Архангельской области "Северодвинская городская детская клиническая больница" (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта - 472 207,27 рублей.

Оператор электронной площадки - ОАО "Единая электронная торговая площадка".

На основании подпункта "б" пункта 3 части 3 статьи 66 ФЗ "О контрактной системе", при заключении контракта на выполнение работы, для выполнения которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части (согласие участника такого аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы), а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Заказчик в разделе II "Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта" документации об электронном аукционе установил аналогичные требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 28.05.2014 N0124200000614002197 в результате рассмотрения первых частей заявок Участнику закупки - ООО "АВАНГАРД" было отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 ФЗ "О контрактной системе" в связи с несоответствием информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 ФЗ "О контрактной системе", требования документации об аукционе, а именно требованиям, установленным в разделе II "Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта" документации об электронном аукционе:

	Установлено Заказчиком		Предложено Участником закупки
N п/п	Наименование товара	Характеристика товара	Наименование товара	Характеристика товара
49	Светильник ЛПО-50	Светильник ЛПО-50 Рассчитан на 2 люминесцентные лампы мощностью 36 вт	Светильник ЛПО-2х36 "Navigator" (Китай)	Светильник ЛПО Рассчитан на 2 люминесцентные лампы мощностью 36 вт

Согласно части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе", описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пункт 1 "Наименование и описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)), количество товара" раздела II "Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта" документации об электронном аукционе содержит таблицу с описанием объекта закупки (далее - Таблица). В позиции 49 Таблицы указано наименование товара как - светильник ЛПО-50 с характеристиками "Светильник

ЛПО-50. Рассчитан на 2 люминесцентные лампы мощностью 36 вт".

Заявитель в жалобе отметил, что указанный Заказчиком в техническом задании товар как "ЛПО-50 2х36" является светильником производства "ИЗС Электро", что указывает на конкретного производителя. Данный светильник предназначен для общего освещения общественных, административных, жилых, производственных помещений. Предлагаемый Заявителем к поставке товар - светильник ЛПО 2х36 "Navigator" производства Китай полностью соответствует техническим характеристикам ЛПО-50 и является "эквивалентом" запрашиваемого товара.

Представитель Уполномоченного органа в ходе рассмотрения дела в Комиссии Архангельского УФАС России согласился с доводами Заявителя о том, что ЛПО-50 является светильником производства "ИЗС Электро", при этом цифры "50" указывают на номер серии конкретного производителя.

Исходя из изложенного, Заказчик при подаче заявки на организацию осуществления закупки в Уполномоченный орган некорректно описал объект закупки.

Таким образом, Заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе".

В связи с выявленными нарушениями у Заказчика, Комиссия Архангельского УФАС России не дает правовой оценки действиям единой комиссии по отказу Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе.

Вместе с тем, действия единой комиссии по отклонению первой части заявки Заявителя обусловлены нарушением Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе", допущенным при подготовке и утверждении документации об аукционе.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок, решила:

1. Признать жалобу ООО "АВАНГАРД" обоснованной.

2. Признать Заказчика - ГБУЗ Архангельской области "Северодвинская городская детская клиническая больница" нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе".

3. Заказчику, уполномоченному органу, единой комиссии, созданной уполномоченным органом (далее - единая комиссия), оператору электронной площадки - ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - оператор электронной площадки) выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе", а именно:

3.1. Уполномоченному органу, единой комиссии отменить протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 28.05.2014 N0124200000614002197. Разместить информацию об отмене указанного протокола на сайте электронной площадки.

Оператору электронной площадки обеспечить уполномоченному органу, единой комиссии возможность исполнения пункта 3.1 настоящего решения (предписания).

3.2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3.1 настоящего решения (предписания):

- вернуть заявки участникам закупки, подавшим заявки на участие в электронном аукционе на право заключения государственного контракта на поставку электрооборудования (извещение N 0124200000614002197);

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о возможности подачи заявок на участие в электронном аукционе вновь;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

3.3. Заказчику, уполномоченному органу в документацию об электронном аукционе и в извещение внести изменения в соответствии с требованиями Заказчика и действующего законодательства РФ; продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе на право заключения государственного контракта на поставку электрооборудования (извещение N 0124200000614002197) на срок не менее 7 дней с момента размещения на официальном сайте указанных изменений; установить дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и дату проведения электронного аукциона в соответствии с действующим законодательством.

3.4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3.3 настоящего решения (предписания) назначить время проведения электронного аукциона и уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате и времени проведения аукциона.

4. Заказчику, уполномоченному органу, единой комиссии исполнить пункты 3.1, 3.3 настоящего решения (предписания) в срок до 27 июня 2014 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего решения (предписания) в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.В. Бугаев

Члены Комиссии И.Ю. Короткова

В.Н. Михалицын

delo_no_147oz-14_reshenie.pdf

delo_no_147oz-14_predpisanie.pdf