Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 11 июня 2014 г. N 1142/04 (ключевые темы: открытый конкурс - организатор торгов - заключение договора - победитель торгов - конкурсная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 11 июня 2014 г. N 1142/04

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: Батурин С.В. - заместитель руководителя-начальник отдела информационно аналитического и взаимодействия с полномочным представителем Президента РФ

Члены Комиссии: Частников В.Л. - заместитель начальника отдела контроля органов власти,

Рогожин Р.В. - специалист 3 разряда отдела контроля органов власти,

Перетятькина О.П. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "ДомРемСтрой" (вх.N11109 от 05.06.2014 г.) на действия организатора торгов - ТСЖ "Фортуна" при проведении конкурса на право выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Дзержинского, д.12 (далее по тексту - Конкурс), в присутствии представителя по доверенности ООО "ДомРемСтрой" - Тимофеева И.Е.; Вр.и.о. директора КП РО "ИБ ЖКХ" - Евтушенко А.С.; представителя ТСЖ "Фортуна" по доверенности - Шишловой Е.А., председателя конкурсной комиссии ТСЖ "Фортуна" - Сурниковой Н.А. установила:

В Ростовское УФАС России от 05.06.2014 г. (вх.N11109) поступила жалоба ООО "ДомРемСтрой" о нарушении организатором торгов ТСЖ "Фортуна" процедуры оценки заявок и подведения итогов Конкурса.

В названной жалобе указывается на следующее:

ТСЖ Фортуна" зарегистрировалось в электронной системе в качестве заказчика и разместило извещение о проведении Конкурса.

Приказом ТСЖ "Фортуна" создана конкурсная комиссия по проведению Конкурса.

Согласно Протоколу оценки заявок и подведения итогов Конкурса к участию в Конкурсе были допущены два претендента: ООО "ДомРемСтрой" и ООО "Строитель"

По итогам Конкурса конкурсная комиссия решила присвоить первый номер и признать победителем Конкурса ООО "Строитель".

ООО "ДомРемСрой" не согласно с итогами Конкурса и полагает, что баллы начислены без соблюдения установленных Порядком N 49 критериев.

Уведомлением N1142/04 о поступлении жалобы ООО "ДомРемСтрой" от 05.06.2014 г. (далее по тексту - Уведомление) у ТСЖ "Фортуна" была запрошена документация к Конкурсу, заявки со всеми приложениями, все протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса, иные сведения, а также пояснения относительно жалобы ООО "ДомРемСтрой".

В ответ на Уведомление ТСЖ "Фортуна" представила пояснения, согласно которым Конкурс проведен без нарушения Порядка N 49, протокол оценки заявок и подведения итогов Конкурса объективный и законный.

Комиссия Ростовского УФАС России, изучив материалы настоящего дела, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.

Дата проведения Конкурса - 28.05.2014 г.

Порядок проведения Конкурса регламентирован Приказом Министерства ЖКХ Ростовской области от 09.04.2012 N 49 "Об утверждении Порядка привлечения ТСЖ, ЖСК или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома" (в редакции Приказа N 61 от 31.07.2013 г.; далее по тексту - Порядок).

Согласно п. 3.4.5. Порядка основаниями для отказа в допуске к участию в процедуре оценки заявок, в заключении договора являются:

- несоответствие подрядной организации, направившей заявку, требованиям, установленным конкурсной документацией;

- представление подрядной организацией документов, входящих в заявку, не в полном объеме. Любые документы, представленные участником открытого конкурса после даты окончания срока подачи заявок, конкурсной комиссией к рассмотрению не принимаются;

- превышение цены, указанной в заявке, начальной цены, указанной в конкурсной документации;

- предоставление участником в заявке недостоверных сведений.

В Форме N2 Приложения N1к Порядку содержится перечень документов в электронной форме, которые в обязательном порядке прилагаются подрядной организацией к заявке:

1. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), выданная налоговым органом не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки;

2. Копия учредительных документов (для организаций);

3. Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (данные документы предоставляются подрядной организацией в случае, если наличие указанного допуска обязательно в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации). Свидетельство о допуске к работам должно учитывать требования части 1.1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации по видам и стоимости работ;

4. Справка налогового органа о состоянии расчетов с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

5. Справка об общем количестве работников по трудовым договорам, заверенная руководителем подрядной организации;

6. График производства работ, подписанный руководителем подрядной организации;

7. Справка о наличии действующих заключенных договоров, выданная руководителем подрядной организации;

8. Справка о субподрядчиках, которых участник конкурсного отбора намерен привлечь для выполнения работ.

9. Платежные документы и выписка по счету, подтверждающие внесение обеспечения на указанный заказчиком банковский счет;

10. Документы, перечисленные в Приложении к протоколу оценки заявок и подведения итогов открытого конкурса (Приложение N 12 к настоящему Порядку) и подтверждающие соответствие подрядной организации критериям оценки.

Согласно Приложению N5 к Порядку установлены требования к участникам открытого конкурса:

1. Участники открытого конкурса должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ по капитальному ремонту, являющихся предметом открытого конкурса.

2. Участники открытого конкурса должны обладать необходимыми для выполнения работ по капитальному ремонту техническими ресурсами и оборудованием. Количество работников подрядной организации по трудовым договорам должно быть не менее двадцати человек.

3. Участники открытого конкурса не должны находиться в стадии ликвидации либо реорганизации, а также в процедуре банкротства.

4. Деятельность участников открытого конкурса не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. У участника открытого конкурса должна отсутствовать просроченная задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации за прошедший отчетный период.

6. Сведения об участниках открытого конкурса должны отсутствовать в предусмотренном на сайте www.torgi.donland.ru реестре недобросовестных поставщиков.

Таким образом, претендент не допускается к участию в Конкурсе в случае несоответствия его заявки вышеуказанным положениям.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 28.05.2014 г. заявка ООО "ДомРемСтрой" и заявка ООО "Строитель" допущены к участию в Конкурсе, т.к. соответствуют вышеуказанным положениям.

Вместе с тем, изучением заявок комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в заявке ООО "Строитель" отсутствуют документы, необходимые для допуска к участию в Конкурсе, а именно справка о субподрядчиках и выписка по счету.

Кроме того, по результатам запроса оператором электронной площадки КП РО ИБ ЖКХ, была представлена информация об отсутствии в заявке ООО "Строитель" данных документов.

В этой связи, конкурсная комиссия должна была отклонить заявку ООО "Строитель" т.к.

документы, содержащиеся в данной заявке, представлены не в полном объеме, что в силу п. 3.4.5. Порядка является основанием для отказа в допуске к участию в процедуре оценки заявок, в заключении договора.

Таким образом, конкурсная комиссия неправомерно признала победителем Конкурса ООО "Строитель".

На основании вышеизложенного, жалобу ООО "ДомРемСтрой" от 05.06.2014 г. (вх.N11109) надлежит признать обоснованной.

Одновременно с этим, согласно п. 3.5.1. Порядка заказчик не ранее чем через 7 рабочих дней и не позднее, чем через 12 рабочих дней с даты подписания протокола оценки заявок и подведения итогов открытого конкурса обязан передать победителю открытого конкурса подписанный проект договора на условиях, предложенных в заявке победителя открытого конкурса.

Как указывалось выше, дата подведения итогов Конкурса - 28.05.2014 г., в этой связи подписание договора возможно не ранее 06.06.2014 г.

Однако из материалов настоящего дела следует, что договор N 3-2014 на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: ул. Дзержинского дом N12, в г. Новошахтинске, Ростовской области, заключен между организатором Конкурса - ТСЖ "Фортуна" и победителем Конкурса - ООО "Строитель" 04.06.2014, т.е. на 2 дня раньше установленного Порядком срока.

Таким образом, организатором Конкурса - ТСЖ "Фортуна" и победителем Конкурса - ООО "Строитель" нарушен порядок заключения договора.

Руководствуясь ч.20 ст. 18.1 ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.1 -4 ст.41, ч.1 ст.49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "ДомРемСтрой" от 05.06.2014 г. (вх.N11109) обоснованной.

2. Признать организатора торгов ТСЖ "Фортуна" нарушившим п. п. 3.4.5., 3.5.1. Порядка.

3. Выдать организатору торгов ТСЖ "Фортуна" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов и порядка заключения договора по результатам торгов, а именно:

3.1. Отменить протокол рассмотрения заявок от 28.05.2014 г.

3.2. Отменить протокол оценки и подведения итогов открытого конкурса от 28.05.2014 г.

3.3. Принять меры по расторжению договора N 3-2014 от 04.06.2014 г.

3.4. Осуществить пересмотр заявок в соответствии с настоящим решением и положениями Порядка.

4. Признать победителя торгов ООО "Строитель" нарушившим п. 3.5.1 Порядка.

5. Выдать победителю торгов ООО "Строитель" предписание о совершении действий, направленных на устранение порядка заключения договора по результатам торгов, а именно:

5.1. Принять меры по расторжению договора N 3-2014 от 04.06.2014 г.

6. Оператору электронной площадки КП РО "ИБ ЖКХ" обеспечить возможность исполнения организатором торгов ТСЖ "Фортуна" и победителем торгов ООО "Строитель" предписания.

Председатель Комиссии: Батурин С.В.

Члены Комиссии: Частников В.Л.,Рогожин Р.В., Перетятькина О.П.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ N 456/04

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, порядка заключения договора по результатам торгов

11 июня 2014 г.,. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: Батурин С.В. - заместитель руководителя -

начальник отдела информационно аналитического

и взаимодействия с полномочным

представителем Президента РФ

Члены Комиссии: Частников В.Л. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, Рогожин Р.В. - специалист 3-го разряда отдела контроля органов власти,

Перетятькина О.П. - специалист 1-го разряда отдела контроля органов власти

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - ФЗ "О защите конкуренции") на основании своего решения от 11.06.2014 г. по делу N 1142/04 о нарушении организатором торгов - ТСЖ "Фортуна" порядка проведения торгов, порядка заключения договора по результатам торгов в форме конкурса на право выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Дзержинского, д.12 (далее по тексту - Конкурс), а также о нарушении победителем торгов - ООО "Строитель" порядка заключения договора по результатам Конкурса. предписывает:

Организатору торгов - ТСЖ "Фортуна" в срок до 27.06.2014 г.:

1. Отменить протокол рассмотрения заявок от 28.05.2014 г.

2. Отменить протокол оценки и подведения итогов открытого конкурса от 28.05.2014 г.

3. Принять меры по расторжению договора N 3-2014 от 04.06.2014 г.

4. Осуществить пересмотр заявок в соответствии с решением Ростовского УФАС России от 11.06.2014 г. по делу N1142/04 и положениями Порядка, утвержденного Приказом Министерства ЖКХ от 09.04.2012 г. N 49 (в редакции Приказа N 61 от 31.07.2013 г.)

5. Оператору электронной площадки КП РО "ИБ ЖКХ" обеспечить возможность исполнения организатором торгов ТСЖ "Фортуна" настоящего предписания.

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии: С.В. Батурин

Члены Комиссии: В.Л. Частников, Р.В. Рогожин, О.П. Перетятькина.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 466/04

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка заключения договора по результатам торгов

11 июня 2014 г., г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: Батурин С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела информационно аналитического и взаимодействия с полномочным представителем Президента РФ

Члены Комиссии: Частников В.Л. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, Рогожин Р.В. - специалист 3-го разряда отдела контроля органов власти,

Перетятькина О.П. - специалист 1-го разряда отдела контроля органов власти

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - ФЗ "О защите конкуренции") на основании своего решения от 11.06.2014 г. по делу N 1142/04 о нарушении организатором торгов - ТСЖ "Фортуна" порядка проведения торгов, порядка заключения договора по результатам торгов в форме конкурса на право выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Дзержинского, д.12 (далее по тексту - Конкурс), а также о нарушении победителем торгов - ООО "Строитель" порядка заключения договора по результатам Конкурса. предписывает:

Победителю торгов - ООО "Строитель" в срок до 27.06.2014 г.:

1. Принять меры по расторжению договора N 3-2014 от 04.06.2014 г.

2. Оператору электронной площадки КП РО "ИБ ЖКХ" обеспечить возможность исполнения победителем торгов ООО "Строитель" настоящего предписания.

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии: С.В. Батурин

Члены Комиссии: В.Л. Частников, Р.В. Рогожин, О.П. Перетятькина.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.