Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 апреля 2015 г. N 100-Т/2015 (ключевые темы: торговое оборудование - запрос предложений - аптечные учреждения - участники закупок - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 21 апреля 2015 г. N 100-Т/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Зинченко Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей ООО "Аптеки Кубани" - Г_Н.В. (доверенность N 128 от 21.04.2015), П_ Д.А. (доверенность N 129 от 21.04.2015) (далее - Заказчик), в отсутствие представителя надлежаще уведомленного ООО "ЕвроМаркет" (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при организации и проведении запроса предложений на изготовление, поставку, монтаж торгового оборудования, а также демонтаж имеющегося торгового оборудования (извещение N 31502190399 опубликованное на сайте www zakupki .gov.ru), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО "ЕвроМаркет" на действия ООО "Аптеки Кубани" при организации и проведении запроса предложений на изготовление, поставку, монтаж торгового оборудования, а также демонтаж имеющегося торгового оборудования (извещение N 31502190399 опубликованное на сайте www zakupki.gov.ru).

Заявитель считает, что он представил все необходимые документы и выполнил все требования, указанные Заказчиком в документации о закупке. Считает, что недопуск их организации к участию в запросе предложений является незаконным и подлежит отмене, в связи с чем, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, а также выдать Заказчику предписание об аннулировании итогового протокола.

От Заявителя поступило ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ООО "ЕвроМаркет".

Заказчик возражает против доводов жалобы, считает доводы Заявителя необоснованными.

Рассмотрение жалобы назначено на 21.04.2015 в 11-30.

Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителей стороны, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

30.03.2015 г. на официальном сайте Российской федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении закупки N 31502190399 и документация на закупку запрос предложений N22 от 30.03.2015 г. на изготовление, поставку, монтаж торгового оборудования, а так же демонтаж имеющегося торгового оборудования.

Согласно размещенной документации п. 14 "Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке запрос предложений" - заявка на участие должна отвечать, требованиям, установленным в документации о закупке.

В самой заявке (форма) в разделе 2. Условия закупки (требования) определен перечень документов предоставляемых участниками закупки, в честности п.3. Калькуляция на изготовление торгового оборудования.

Согласно Разделу 3 Положения о закупке товаров, работ, услуг ООО "Аптеки Кубани" (далее Положение) запрос предложений - способ закупки, не являющийся торгами (конкурсом, аукционом) в соответствии со статьями 447-449 ГК РФ или публичным конкурсом в соответствии со статьями 1057-1061 Гражданского кодекса Российской Федерации, правила проведения которой регламентируются настоящим Положением. Такой способ отнесен настоящим Положением к простому способу закупки.

Согласно п.9.4. Положения "Требования, предъявляемые к заявке на участие в закупке простым способом" подпункт 9.4.2.г) устанавливает: заявка должна содержать сведения о цене товаров, работ и услуг с указанием сведений о включенных (не включенных) в нее расходов, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Как поясняют представители Заказчика, 09.04.2015 г. Комиссией Заказчика (далее - Комиссия) проведено вскрытие конвертов (открытия доступа к электронным заявкам). По результатам вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке простым способом (открытия доступа к электронным заявкам) оформлен протокол вскрытия конвертов. Комиссией установлены два участника закупки: ООО "Самани" и ООО "ЕвроМаркет". После детального изучения представленных заявок, Комиссией выявлен факт несоответствия форме и требованиям, установленным в извещении о проведении закупки и документации на закупку в заявке одного из участников - ООО "Евромаркет". У данного участника отсутствовала калькуляция на каждую единицу изделия.

В связи с отсутствием в поданной заявке ООО "ЕвроМаркет" на участие в запросе предложений N 31502190399 на изготовление, поставку, монтаж торгового оборудования, а также демонтаж имеющегося торгового оборудования требуемой документации (калькуляции цены на каждую единицу изделия) участник ООО "ЕвроМаркет" был отклонен (не допущен) к дальнейшему участию в простом способе закупки запрос предложений.

При изучении заявки ООО "ЕвроМаркет" Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что в описании товара указана цена за 1 единицу изделия, без описания сведений о цене товаров, работ и услуг с указанием сведений о включенных (не включенных) в нее расходов, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Таким образом, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к выводу о правомерности отклонения заявки ООО "ЕвроМаркет".

В соответствие с п.9.5.12. Положения Комиссия не рассматривает и отклоняет заявки, если они не соответствуют форме и требованиям, установленным в извещении или предложенная в заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в закупке запрос предложений на изготовление, поставку, монтаж торгового оборудования, а также демонтаж имеющегося торгового оборудования от 09.04.2015 победителем признано ООО "Самани", с которым 09.04.2015 заключен договор по результату закупки.

При проведении закупок ООО "Аптеки Кубани" руководствуется Федеральным законом N223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО "Аптеки Кубани", утвержденным Главой МО г. Краснодар В.Л. Евлановым 26.03.2015 г.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона N223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

- неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

- предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

- осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

- неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

При рассмотрении жалобы ООО "ЕвроМаркет" установлено, что Заказчиком не нарушены требования части 10 статьи 3 Федерального закона N223-ФЗ.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "ЕвроМаркет" на действия ООО "Аптеки Кубани" при организации и проведении запроса предложений на изготовление, поставку, монтаж торгового оборудования, а также демонтаж имеющегося торгового оборудования (извещение N 31502190399 опубликованное на сайте www zakupki.gov.ru), необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко

Члены Комиссии: Н.В. Левит

С.Г. Еременко

Е.В. Зинченко