Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17 апреля 2015 г. N 02/9134 (ключевые темы: организатор торгов - запрос предложений - положение о закупке - участники закупок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 17 апреля 2015 г. N 02/9134

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ООО "Балтийский завод-Судостроние" (далее - Организатор торгов)

- - по доверенности,

в отсутствие представителей ООО "ПО "ОСКАР РУ" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "ПО "ОСКАР РУ" (вх.N7557 от 09.04.2015, вх.N7933 от 14.04.2015) на действия закупочной комиссии Организатора торгов - ООО "Балтийский завод-Судостроние" при проведении процедуры запроса предложений в электронной форме N2179713-1 на поставку труб из нержавеющей стали аустенитного класса бесшовных по DIN 2462 точность изготовления D2/T3. 76,1х 4,5 AISI 316L для заказов 05706, 05707 проекта 22220 (извещение N31502126463, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

25 февраля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N 31502126463 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по техническому обследованию и оценке технического состояния здания цеха N10-N16 (К53) (далее - Извещение о закупке), включая документацию открытого запроса предложений в электронной форме (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ООО "Балтийский завод-судостроние", утвержденным решением единственного участника ООО "Балтийский завод-судостроние" от 26 марта 2014 года N б/н (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120010690, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	29 661 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	13.03.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	19.03.2015 в 17:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	09.04.2015 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	По адресу в сети интернет www.fabrikant.ru

На момент рассмотрения жалобы, по результатам процедуры Закупки (извещение N 31502126463) заключен договор N109/4/Р-497-2015 от 10 апреля 2015 года с победителем Закупки. Договор представлен в заседание Комиссии для обозрения.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Организатора торгов, а именно, отклонение заявки на участие в запросе предложений ООО "ПО "ОСКАР РУ" от участия в Закупке.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии N146/1/1 от 01.04.2015 г., заявка ООО "ПО "ОСКАР РУ" была не допущена к участию в Закупке по следующим основаниям:

- "на основании п. 2.1.2 закупочной документации: несоответствие Участника процедуры закупки, требованиям, установленным в закупочной документации по заключению службы экономической безопасности ООО "Балтийский завод-Судостроение".

Заявитель считает, что ООО "ПО "ОСКАР РУ" подало заявку на участие в Закупке в полном соответствии с требованиями Документации, а закупочная комиссия Организатора торгов необоснованно ее отклонила от участия в Закупке.

Организатор закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменном возражении на жалобу Заявителя.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх.N02/Т-304 от 13.04.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ООО "Балтийский завод-Судостроние" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Осуществление Организатором торгов закупки способом открытого Запроса предложений установлено п. 6 Порядка проведения процедур закупки ООО "Балтийский завод-судостроние" (является неотъемлемой частью Положения о закупках). Порядок подготовки и проведения закупки путем проведения открытого Запроса предложений определен п.п. 6.1-6.5.15. Порядка проведения процедур закупки ООО "Балтийский завод-судостроние".

В соответствии с п.6.4.8 Порядка проведения процедур закупки ООО "Балтийский завод-судостроние" и п.2.1.2 Документации, закупочная комиссия вправе не допустить участника к участию в запросе предложений в случае "несоответствия Участника процедуры закупки, требованиям, установленным в закупочной документации".

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии N146/1/1 от 01.04.2015 г., заявка ООО "ПО "ОСКАР РУ" была не допущена к участию в Закупке по следующим основаниям:

- "на основании п. 2.1.2 закупочной документации: несоответствие Участника процедуры закупки, требованиям, установленным в закупочной документации по заключению службы экономической безопасности ООО "Балтийский завод-Судостроение".

Представитель Организатора торгов представил упомянутое протоколе N146/1/1 от 01.04.2015 г. заключение службы экономической безопасности ООО "Балтийский завод-Судостроение" в котором указано, что участник ООО "ПО "ОСКАР РУ" соответствует требованиям, предъявляемым к участнику Закупки, однако сотрудничество с ним не рекомендовано.

Представитель Организатора торгов в заседание Комиссии пояснил, что согласно представленным в составе заявки ООО "ПО "ОСКАР РУ" документам, единственным участником ООО "ПО "ОСКАР РУ" является ООО "Производственное объединение "Оскар" (Украина) и основные производственные площадки которого, находятся на территории Украины. Учитывая то обстоятельство, что ООО "БСЗ" является дочерним предприятием ОАО "ОСК", в отношении которого введены экономические санкции, существует риски не поставки продукции по предмету Закупки и срыва выполнения ГОЗ по постройке заказов 05706, 05707 проекта 22220, закупочная комиссия Организатора торгов приняла решение об отклонении заявки ООО "ПО "ОСКАР РУ"

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС установила нарушение ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ в действиях закупочной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки, выразившееся в необоснованном отклонении заявки ООО "ПО "ОСКАР РУ" на участие в Закупке ООО "ПО "ОСКАР РУ" от участия в Закупке.

3. Рассмотрев жалобу ООО "ПО "ОСКАР РУ" (вх.N7557 от 09.04.2015, вх.N7933 от 14.04.2015) на действия закупочной комиссии Организатора торгов - ООО "Балтийский завод-Судостроние" при проведении процедуры запроса предложений в электронной форме N2179713-1 на поставку труб из нержавеющей стали аустенитного класса бесшовных по DIN 2462 точность изготовления D2/T3. 76,1х 4,5 AISI 316L для заказов 05706, 05707 проекта 22220 (извещение N31502126463), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с оригиналами документов по Закупке, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила нарушение ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ в действиях закупочной комиссии Организатора торгов - ООО "Балтийский завод-Судостроние" при проведении Закупки (извещение N31502126463), выразившееся в необоснованном отклонении заявки на участие в Закупке ООО "ПО "ОСКАР РУ" от участия в Закупке.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "ПО "ОСКАР РУ" (вх.N7557 от 09.04.2015, вх.N7933 от 14.04.2015) на действия закупочной комиссии Организатора торгов - ООО "Балтийский завод-Судостроние" при проведении процедуры запроса предложений в электронной форме N2179713-1 на поставку труб из нержавеющей стали аустенитного класса бесшовных по DIN 2462 точность изготовления D2/T3. 76,1х 4,5 AISI 316L для заказов 05706, 05707 проекта 22220 (извещение N31502126463), обоснованной.

Признать в действиях закупочной комиссии Организатора торгов - ООО "Балтийский завод-Судостроние" при проведении Закупки нарушение ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ выразившееся в необоснованном отклонении заявки на участие в Закупке ООО "ПО "ОСКАР РУ" от участия в Закупке.

Предписание не выдавать в связи с тем, что по результатам процедуры Закупки заключен договор N109/4/Р-497-2015 от 10 апреля 2015 года с победителем Закупки.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.