Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 22 апреля 2015 г. N 04-05/2451 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - техническое задание - товарный знак - документация об аукционе - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 22 апреля 2015 г. N 04-05/2451

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Братухина В.А.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
Матвеев Д.С.	Специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заявителя: Садовника И.Р. (приказ о назначении генерального директора от 24.04.2015 N 1);

Заказчика: Кононова А.В. (доверенность от 21.04.2015); Молокановой Г.В. (доверенность от 21.04.2015); установила:

16 апреля 2015 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Ортинно" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГБУЗ "Северный медицинский клинический центр имени Н.А. Семашко Федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на закупку эндопротезов коленного сустава и их компонентов (извещение N 0324100001815000106).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика в связи с указанием в документации об аукционе характеристик товара, соответствующих исключительно продукции торговых марок Genesis II Jouney Uni. Заявитель полагает, что под указанные в документации об аукционе характеристики подходит единственный производитель - компания Смит энд Нефью.

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в письменном объяснении по жалобе от 21.04.2015 N 2701.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

09.04.2015 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0324100001815000106 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на закупку эндопротезов коленного сустава и их компонентов (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4186443,20 рубля.

Оператор электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Согласно техническому заданию документации об аукционе для нужд Заказчика необходимы товары со следующими характеристиками:

Наименование товара	Характеристика товара
Тотальный эндопротез коленного сустава Genesis II или эквивалент	1. Бедренный цементный компонент (заднестабилизированный). Изготовлен из сплава CoCr. Имеет анатомическую форму (правый и левый); обеспечивает физиологичную S-образную траекторию движения надколенника; имеет встроенную физиологичную наружную ротацию 3 градуса; открытый картер-бокс (без верхней металлической стенки) для заднего стабилизатора; задний край картер-бокса имеет форму "часового стекла" (двояковогнутую). Тип - заднестабилизированный цементной фиксации. Количество типоразмеров не менее 8 для каждой стороны (правой/левой): переднезадний размер в пределах от 47 мм до 75 мм, медиально-латеральный размер в пределах от 55 мм до 80 мм. Конкретный типоразмер может меняться в указанных пределах в соответствии с заявкой заказчика в зависимости от размера пациента. 2. Большеберцовый компонент. Изготовлен из титанового сплава, имеет анатомическую форму (правый и левый); поверхность, обращенная к суставу, полированная; в компонент встроен наклон кзади не менее 3 и не более 4 градусов; с нижней стороны компонент имеет антиротационный киль высотой не более 50 мм, с крыловидными расширениями. Тип - модульный, анатомический, цементной фиксации. Количество типоразмеров не менее 8 для каждой стороны (правой/левой): переднезадний размер в пределах от 42 мм до 59 мм, медиально-латеральный размер в пределах от 60 до 85 мм. Конкретный типоразмер может меняться в указанных пределах в соответствии с заявкой заказчика в зависимости от размера пациента.
	3. Вкладыш. Изготовлен из ультравысокомолекулярного полиэтилена. Вкладыш универсальный для правого и левого суставов, с заднестабилизированным рожком, имеет встроенный уклон кзади не менее 3 не более 4 градусов. Фиксация в большеберцовом компоненте - защелкиванием, по принципу "ласточкиного хвоста". Тип - заднестабилизированный. Один вкладыш подходит не менее чем к двум размерам большеберцового компонента и имеет совместимость не менее чем с четырьмя размерами бедренных компонентов (с тремя размерами бедренных компонентов в случае крайних положений в модельном ряду). Количество типоразмеров по высоте - не менее 6 с различием по высоте в пределах от 9 мм до 25 мм (включая толщину плато большеберцового компонента). Конкретный типоразмер может меняться в указанных пределах в соответствии с заявкой заказчика в зависимости от размера пациента.
	Общие требования: Упаковка каждого компонента индивидуальная стерильная. Остаточный срок стерильности не менее 24 месяцев. Все комплектующие предлагаемого к поставке комплекта одного производителя, должны быть технологически и функционально совместимы, при надлежащей установке образовывать законченную конструктивную систему, позволяющую полноценно восстановить функцию заменяемого сустава.
Гипоаллергенный одномыщелковый эндопротез коленного сустава цементной фиксации Jouney Uni или эквивалент	1. Большеберцовый компонент. Изготовлен из ультравысокомолекулярного полиэтилена. Представляет собой пластину в виде сектора с суставной поверхностью сверху и вертикально расположенными штифтами снизу. Анатомической формы (правый и левый варианты). Выполнен в форме моноблока, не нуждается в дополнительном использовании вкладыша. Имеет не менее 2 встроенных антиротационных штифтов с высотой не более 5,5 мм, линия фиксации которых расположена под углом к продольной оси имплантата. Одномыщелковый. Форма компонента даёт возможность для его установки на противоположной конечности с той же стороны. Совместим с любым типоразмером бедренного компонента. Цементной фиксации. Количество типоразмеров не менее 30 для каждой стороны (правой/левой): переднезадний размер в пределах от 38 до 55 мм, поперечный размер в пределах от 24 до 32 мм, высота в пределах от 7 до 11 мм. Конкретный типоразмер может меняться в указанных пределах в соответствии с заявкой заказчика в зависимости от размера пациента.
	2. Бедренный одномыщелковый цементный компонент, гипоаллергенный. Изготовлен из сплава циркония и ниобия. Твёрдость поверхностного слоя не менее 12ГПа, коэффициент трения поверхностного слоя (по полиэтилену) не превышает 0,04. Представляет собой С-образно изогнутую пластину с суставной поверхностью снаружи и штифтами по внутренней поверхности, направленными внутрь в плоскости изгиба. Анатомической формы (правый и левый варианты). Имеет не менее 2 встроенных антиротационных штифтов, линия фиксации которых расположена под углом к продольной оси имплантата. Физиологический передний угол не менее 9 не более 11 градусов. Одномыщелковый. Мыщелок с углом опила не менее 15 град кпереди. Цементной фиксации. Форма компонента обеспечивает его установку на противоположную конечность с той же стороны. Количество типоразмеров не менее 7 для каждой стороны (правой /левой): переднезадний размер в пределах от 40 до 58 мм, поперечный размер в пределах от 19 до 25 мм, высота в пределах от 31 до 42 мм, толщина в пределах от 5,5 до 6,5 мм. Конкретный типоразмер может меняться в указанных пределах в соответствии с заявкой заказчика в зависимости от размера пациента.
	Общие требования: Упаковка каждого компонента индивидуальная стерильная. Остаточный срок стерильности не менее 24 месяцев. Все комплектующие предлагаемого к поставке комплекта одного производителя, должны быть технологически и функционально совместимы, при надлежащей установке образовывать законченную конструктивную систему, позволяющую полноценно восстановить функцию заменяемого сустава.

По мнению Заявителя, Заказчик указал в техническом задании торговые знаки Genesis II и Jouney Uni, указав при этом, что возможна поставка эквивалентной продукции, однако в описании технических характеристик объекта закупки, указал характеристики, соответствующие исключительно продукции, имеющие указанные выше торговые знаки и соответственно защищенные авторским правом и производимых единственным производителем компанией Смит энд Нефью.

Таким образом, Заказчик исключил возможность поставки иной продукции, кроме указанной, тем самым ограничив возможность количества участников.

Представитель Заказчика, в заседании комиссии пояснил, что приобретение эндопротезов с указанными в техническом задании характеристиками обусловлено тем, что ранее Заказчиком уже неоднократно приобретались эндопротезы с иными характеристиками. Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что приобретение указанных эндопротезов с указанными характеристиками обусловлено необходимостью использовать их для лечения конкретных пациентов.

Вместе с тем, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что Заявитель ничем не подкрепляет свои доводы о том, что характеристики эндопротезов, указанные в техническом задании документации об аукционе соответствуют исключительно продукции, имеющей товарные знаки "Genesis II" и "Jouney Uni".

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок, решила:

1. Признать жалобу ООО "Ортинно" необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии В.А. Братухина

Д.С. Матвеев