Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 16 августа 2012 г. N 276-3 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - документация об аукционе - тестирование - участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 16 августа 2012 г. N 276-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: <_> - председатель Комиссии; <_> - члены Комиссии,

в присутствии представителей:

уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области <_> <_>

заказчика - Департамента здравоохранения Воронежской области <_> <_>

заявителя - ООО "Сателлит Групп Воронеж" <_>

рассмотрев жалобу ООО "Сателлит Групп Воронеж" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственные контракты на поставку медицинского оборудования для муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения Воронежской области по лотам NN 1-12 (лот N5) реестровый номер торгов - 0131200001012002192) (далее - аукцион), установила:

09.08.2012 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "Сателлит Групп Воронеж" (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области (далее - уполномоченный орган) при проведении аукциона.

По мнению заявителя были нарушены его права и законные интересы отказом в допуске к участию в аукционе.

Представители заказчика, уполномоченного органа считают жалобу необоснованной, действия аукционной комиссии соответствующими законодательству.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия установила следующее.

13.07.2012 года уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе.

На участие в аукционе подано 3 заявки.

В соответствии с протоколом от 07.08.2012 года N 0131200001012002192-2 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заявке с порядковым N2 (ООО "Сателлит Групп Воронеж") отказано в допуске к участию в аукционе по основанию несоответствия сведений, содержащихся в заявке требованиям Закона о размещении заказов (п.п. а п.1 ч. 4 ст. 41.8), требованиям документации об аукционе (абз. а, пп.3.2.2. п.3.2 раздела 1.1, п. 15 раздела 1.2 (Информационная карта), а именно: в составе первой части заявки представлены сведения о конкретных показателях предлагаемого к поставке товара, не соответствующие требованиям, установленным в документации об аукционе.

Согласно протоколу N 0131200001012002192-3 от 10.08.2012 года проведения аукциона предложения о цене контракта подали 2 участника.

В соответствии с протоколом N0131200001012002192-4 от 14.08.2012 года подведения итогов аукциона победителем признан: ООО "МедГарант".

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товара по лоту N5: "Электрокардиограф шести/двенадцати канальный" установлены в технической части (часть 3) документации об аукционе, в том числе:

Технические требования параметров функционирования аппаратного обеспечения
Входной динамический диапазон	не менее, мВ: + 10 при питании от сети переменного тока
Подавление синфазной помехи	не менее 140 дБ
Входное сопротивление	не менее 100 Мом
Технические требования параметров функционирования программного обеспечения
Алгоритм клинически верифицирован по данным ЭКГ	не менее 150 000 шт.
Тестирование качества сигнала ЭКГ проводится по следующим параметрам: - определение отсоединения или закорачивания отведений, - определение отклонения изолинии, - сообщения о мышечном треморе, - определение импеданса электродов.	Наличие по каждому пункту
Принтер
Разрешение: - по горизонтали, при скорости 25 мм/с,	не менее 25 мкм
Электропитание/батареи
Сетевое напряжение	не менее, диапазон напряжений от 85 до 264 В (+/- 10%)
Условия эксплуатации:
Относительная влажность	в диапазоне от 20% до 95% (неконденсированная)

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Аналогичные требования содержатся в пп. 3.2.2. п.3.2 раздела 1.1, п.15 раздела 1.2 (Информационная карта) документации об аукционе.

На рассмотрении жалобы представители заказчика, уполномоченного органа пояснили следующее. Согласно сведениям, содержащимися в первой части заявки, ООО "Сателлит Групп Воронеж" предложено к поставке медицинское оборудование: "Электрокардиограф CardioTouch 3000, производства Кореи", характеристики которого соответствуют заявленным требованиям. Вместе с тем, в соответствии с информацией, размещенной на сайте производителя данного электрокардиографа: Bionet Co., Ltd отдельные характеристики предлагаемого к поставке оборудования не соответствуют требованиям, указанным в технической части, а именно:

Наименование характеристики	Требуемое наличие функции, характеристики, величина параметра, указанные в технической части	Наличие функции, характеристики, величина, параметра, заявленные участником N 2	Наличие функции, характеристики, величина параметра, указанные на сайте производителя оборудования CardioTouch3000
Технические требования параметров функционирования аппаратного обеспечения
Входной динамический диапазон	Не менее мВ: + 10 при питании от сети переменного тока	мВ: + 10 при питании от сети переменного тока	Electrical: Input voltage range (Входной динамический диапазон) >= +- 5 mV
Подавление синфазной помехи	Не менее 140 дБ	140 дБ	Electrical: Common mode rejection (Подавление синфазной помехи) > 100 dB
Входное сопротивление	Не менее 100 Мом	100 Мом	Electrical: Input impedance (Входное сопротивление) >=10 МOm
Технические требования параметров функционирования программного обеспечения
Алгоритм клинически верифицирован по данным ЭКГ	Не менее 150000 шт	150000 шт.	Не подтверждено
Тестирование качества сигнала ЭКГ проводится по следующим параметрам: -определение отсоединения или закорачивания отведений, -определение отклонения изолинии, -сообщения о мышечном треморе, -определение импеданса электродов	Наличие Наличие Наличие Наличие	Наличие Наличие Наличие Наличие	Не подтверждено Не подтверждено Не подтверждено Не подтверждено
Принтер
Разрешение: - по горизонтали, при скорости 25 мм/с,	Не менее 25 мкм, что соответствует 1/0,025=40 точек/мм	25 мкм	Recorder (по горизонтали): 16 dot/mm (16 точек/мм)
Электропитание/батареи
Сетевое напряжение	диапазон напряжений от 85 до 264 В (+/- 10%)	диапазон напряжений от 85 до 264 В (+/- 10%)	Power: Power supply (диапазон напряжений) 95 ~ 240 VAC (Вольт переменного напряжения)
Условия эксплуатации:
Относительная влажность	в диапазоне от 20% до 95 % (неконденсированная)	в диапазоне от 20% до 95 % (неконденсиров анная)	Environment: Operating humidity (Относительная влажность) 30-85%

Ознакомившись с содержанием первой части заявки на участие в аукционе с порядковым N2 (ООО "Сателлит Групп Воронеж") Комиссия установила, что заявка содержит сведения о конкретных показателях предлагаемого к поставке товара ("Электрокардиограф CardioTouch 3000, производства Кореи"), которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком, а именно: технические требования параметров функционирования аппаратного обеспечения-входной динамический диапазон мВ: + 10 при питании от сети переменного тока, подавление синфазной помехи: 140 дБ, входное сопротивление: 100 Мом; технические требования параметров функционирования программного обеспечения - алгоритм клинически верифицирован по данным ЭКГ: 150000 шт., тестирование качества сигнала ЭКГ проводится по следующим параметрам - определение отсоединения или закорачивания отведений, определение отклонения изолинии, сообщения о мышечном треморе, определение импеданса электродов; разрешение принтера по горизонтали, при скорости 25 мм/с: 25 мкм; электропитание/батареи - диапазон сетевого напряжения: от 85 до 264 В (+/- 10%); условия эксплуатации - относительная влажность в диапазоне от 20% до 95 % (неконденсированная).

В результате ознакомления с представленной заявителем на рассмотрение дела копией руководства по эксплуатации оборудования - "Электрокардиограф CardioTouch 3000, производитель: Bionet Co., Ltd" Комиссией установлено, что сведения о технических характеристиках названного оборудования, содержащиеся в копии данного руководства, соответствуют сведениям, предоставленным заявителем в составе заявки на участие в аукционе.

Следовательно, технические характеристики предлагаемого к поставке товара: "Электрокардиограф CardioTouch 3000", соответствуют показателям, установленным в технической части документации об аукционе.

Фактов, свидетельствующих о несоответствии содержащихся в заявке сведений о конкретных показателях предлагаемого к поставке товара: "Электрокардиограф CardioTouch 3000" требованиям технической части документации об аукционе, либо наличия недостоверных сведений о таких показателях, Комиссией выявлено не было.

На рассмотрение жалобы представителями заказчика, уполномоченного органа доказательств, свидетельствующих о недостоверности содержащихся в заявке сведений в отношении технических характеристик предлагаемого к поставке товара не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с требованиями ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае: непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов не допускается (ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области нарушения требований ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, выразившегося в отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа - ООО "Сателлит Групп Воронеж" по основаниям, не предусмотренным требованиям законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч.1,2,4 ст.57, ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов, на основании п.1 ч.9 ст.17 Закона о размещении заказов Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "Сателлит Групп Воронеж" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственные контракты на поставку медицинского оборудования для муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения Воронежской области по лотам NN 1-12 (лот N5) реестровый номер торгов - 0131200001012002192) обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области нарушение требований ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, выразившееся в отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО "Сателлит Групп Воронеж" по основаниям, не предусмотренным требованиям законодательства.

3. Выдать предписание аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области об устранении нарушения требований ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов путем отмены протокола от 07.08.2012 года N 0131200001012002192-2 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, протокола N 0131200001012002192-3 от 10.08.2012 года проведения аукциона, протокола N 0131200001012002192-4 от 14.08.2012 года подведения итогов аукциона.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 16.08.2012 г.

В полном объеме решение изготовлено 21.08.2012 г.

Председатель Комиссии

Член Комиссии

Член Комиссии