Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 24 апреля 2015 г. N 49-19-2015 (ключевые темы: электронный аукцион - аукцион в электронной форме - участники закупок - предложения о цене контракта - реестр недобросовестных поставщиков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
от 24 апреля 2015 г. N 49-19-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с участием представителя ОГБУ издательский дом "Магаданская правда", с участием представителя ИП Кончевой Е.А, рассмотрела материалы, поступившие от ОГБУ издательский дом "Магаданская правда" для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки - Индивидуального предпринимателя Кончеву Е.А. и проверки факта уклонения от заключения контракта, по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме "Поставка бумаги газетной в рулонах для нужд Областного государственного бюджетного учреждения "Издательский дом "Магаданская правда"" (реестровый номер 0347200001415000281).

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта и проведения на основании подпункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки установила:

1. 16.02.2015 г. уполномоченным органом - Министерством экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка бумаги газетной в рулонах для нужд Областного государственного бюджетного учреждения "Издательский дом "Магаданская правда"" (реестровый номер 0347200001415000281). Начальная (максимальная) цена контракта 703 080,00 рублей.

Согласно извещению о проведении аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 03.03.2015 г. 17:45; дата окончания срока рассмотрения первых частей аукционных заявок - 06.03.2015 г.; дата проведения аукциона - 10.03.2015 г.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N1-0257ЭА-15 от 06.03.2015 г., всего на участие в электронном аукционе было подано 4 аукционные заявки. По результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании всех участников электронного аукциона участника закупки с порядковым номером 1,2,3,4.

10.03.2015 предложения о цене контракта подавали три участники Аукциона. Минимальное предложение о цене контракта составило 527 423,00 рублей.

Победителем электронного аукциона по результатам подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (протокол подведения итогов аукциона в электронной форме N2-0257ЭА-15 от 12.03.2015 г.) признан ИП Кончева Елизавета Андреевна с ценой контракта 530 938,40 руб.

2. В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Как следует из представленных материалов, заказчик разместил протокол подведения итогов электронного аукциона в единой информационной системе 13.03.2015 г. Проект контракта размещен Заказчиком 17.03.2015 г., т.е. с соблюдением установленных Законом о контрактной системе сроков.

Частью 3 статьи 70 определено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Таким образом, победитель электронного аукциона ИП Кончева Е.А. обязана была в срок не позднее 22.03.2015 г разместить в единой информационной системе подписанный проект контракта.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документы подтверждающие обеспечение исполнения контракта.

Как следует из пояснений ИП Кончевой Е.А по итогам проведения электронного аукциона, в котором принималось участие, предложение о цене контракта, ранжирования по мере убывания второе. Понимая, что победителем не стала, было запланировано переоформление цифровой подписи. По итогам рассмотрения вторых частей заявок, заявка победителя была отклонена. Победителем определена Кончева Е.А. и 17.03.2015 г. направлен государственный контракт.

Кончевой Е.А. были приняты все меры для подписания контракта, а именно подано заявление на получение выписки из ЕГРИП. 20.03.2015 г. переданы документы в центр "Маглан" для оформления электронной подписи. Сертификат ключа получен 25.03.2015 г. При указанных обстоятельствах, ИП Кончева Е.А. не может считаться уклонившимся от заключения контракта.

3. В соответствии с ч.14 ст.70 Закона о контрактной системе в случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, и заключить контракт с участником такого аукциона, который

предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона. В случае согласия этого участника заключить контракт этот участник признается победителем такого аукциона и проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе, составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий его исполнения, предложенных этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий десяти дней с даты признания победителя такого аукциона уклонившимся от заключения контракта.

Как следует из представленных материалов и пояснений представителя заказчика, ОГБУ издательский дом "Магаданская правда" 26.03.2015 г. был направлен проект контракта участнику аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона, а именно ООО "ДСТ Медиа". По состоянию на 24.04.2015 г. не заключен государственный контракт с ООО "ДСТ Медиа".

Согласно ч.15 ст. 70 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, признанный победителем такого аукциона в соответствии с частью 14 настоящей статьи, вправе подписать контракт и передать его заказчику в порядке и в сроки, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи, или отказаться от заключения контракта. Одновременно с подписанным экземпляром контракта победитель такого аукциона обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, также обязан внести на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере предложенной этим победителем цены за право заключения контракта. Если этот победитель уклонился от заключения контракта, такой аукцион признается несостоявшимся.

Из представленных материалов следует, что при подписании проекта контракта ООО "ДСТ Медиа" ошибочно нажал кнопку "отказаться от подписания контракта", вследствие чего на официальный сайт www.zakupki.gov.ru 26.03.2015 г. были направлены обращения с просьбой открыть доступ к подписанию контракта.

Таким образом, участником ООО "ДСТ Медиа" нарушена ч.15 ст.70 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и в соответствии со ст.104 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. N 1062, Комиссия Магаданского УФАС России решила:

Сведения, представленные ОГБУ издательский дом "Магаданская правда" в отношении Индивидуального предпринимателя Кончевой Елизаветы Андреевны, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Выдать предписание об устранении нарушений действующего законодательства путем возобновления процедуры заключения контракта.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N_____

по делу NРНП-49-19-2015

24.04.2015 г. г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании решения Комиссии Магаданского УФАС России от 24.04.2015 г. NРНП-49-19-2015, вынесенного по результатам рассмотрения материалов, поступивших от ОГБУ издательский дом "Магаданская правда" для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки - ИП Кончевой Е.А. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме "Поставка бумаги газетной в рулонах для нужд Областного государственного бюджетного учреждения "Издательский дом "Магаданская правда"" (реестровый номер 0347200001415000281) и проведении внеплановой проверки, в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 11.02.2014 г. N75/14 "Об осуществлении ФАС и территориальными органами ФАС полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предписывает:

1. Заказчику ОГБУ издательский дом "Магаданская правда", участнику закупки ООО "ДСТ-Медиа" устранить нарушения Закона о контрактной системе путем совершения действий, направленных на заключение контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме "Поставка бумаги газетной в рулонах для нужд Областного государственного бюджетного учреждения "Издательский дом "Магаданская правда"" (реестровый номер 0347200001415000281).

2. Оператору электронной площадки обеспечить техническую возможность исполнения Заказчиком, участником закупки заключения гражданско-правового договора по результатам проведения аукциона в электронной форме "Поставка бумаги газетной в рулонах для нужд Областного государственного бюджетного учреждения "Издательский дом "Магаданская правда"" (реестровый номер 0347200001415000281).

3. Пункты 1-2 настоящего предписания должны быть исполнены в срок не позднее 05.05.2015 г.

4. Представить в Магаданское УФАС России в срок не позднее 06.05.2015 г. письменное подтверждение исполнения настоящего

Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.