Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 24 апреля 2015 г. N 02/0В-2170 (ключевые темы: запрос предложений - тепловые сети - защита конкуренции - участники закупок - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
от 24 апреля 2015 г. N 02/0В-2170

Резолютивная часть решения оглашена "23" апреля 2015 года г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено "24" апреля 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее-Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N 15 от 02.02.2015 г. в составе:

Председателя комиссии:

Иванова Василия Петровича - заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

Третьякова Василия Васильевича - начальника отдела Управления;

Воронцовой Ольги Валерьевны - ведущего специалиста-эксперта отдела Управления;

в присутствии представителя Заявителя - ЗАО "Завод Полимерных Труб" Тихонова А. И. по доверенности N 14-14/ю;

в присутствии представителя Заказчика - Cургутское городское муниципальное унитарное предприятие "Городские тепловые сети" Бушовой И. П. по доверенности N 221-07 от 21.10.2014;

рассмотрев жалобу ЗАО "Завод Полимерных Труб" (вх.665-ж от 15.04.2015), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба ЗАО "Завод Полимерных Труб" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Cургутское городское муниципальное унитарное предприятие "Городские тепловые сети" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на поставку гибких ПЭ-С труб с теплоизоляцией из пенополиуретана в гофрированной полиэтиленовой оболочке для нужд СГМУП "Городские тепловые сети" в 2015 году, извещение N 31502129381.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель принимал участие в запросе предложений, решением комиссии Заказчика, указанным в протоколе от 14.04.2015 N 31502129381-01 соответствующими требованиям запроса предложений, признаны заявки ЗАО "Завод Полимерных Труб" и участника Закупки ООО "ИЗОЛА".

Разделом "Техническое задание" закупочной документации, установлены требования к безопасности, функциональным и техническим характеристикам товара, в том числе, "гибкие ПЭ-С (РЕХ-А) трубы с теплоизоляцией из пенополиуретана в гофрированной полиэтиленовой оболочке".

Тоже требование указано в пункте 1.1 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью закупочной документации.

Вместе с тем, согласно информации, размещенной ООО "ИЗОЛА" на своем официальном сайте (раздел материалы), данный участник закупки является производителем продукции из сшитого полиэтилена РЕХ-В, что не соответствует требованиям документации и предмету договора.

На основании изложенного, Заявитель считает действия Заказчика в части признания заявки ООО "ИЗОЛА" на участие в запросе предложений не соответствующей требованиям закупочной документации и необоснованными.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх.N 02/ОШ-2014 от 17.04.2015 г.). Рассмотрение жалобы назначено на 23.04.2015 г.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика осуществляется в соответствии с Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг СГМУП "Городские электрические сети" от 27.11.2012 N 1356-02 (далее - Положение о закупках) разработанного в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

17.02.2015 года, Заказчиком, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о запроса ценовых котировок, номер извещения N 31502036464.

Согласно пункту 2, пункту 8 Технического задания Лота N 1, 2, Заказчику необходима поставка гибких ПЭ-С (РЕХ-А) труб с теплоизоляцией из пенополиуретана в гофрированной полиэтиленовой оболочке, поставка гибких ПЭ-С (РЕХ-А) труб с теплоизоляцией из пенополиуретана в гофрированной полиэтиленовой оболочке с армирующей системой.

Согласно протоколу N 26 (Лот N 1, Лот N 2) в запросе предложений по лоту N 1 приняло участие четыре участника: ООО "ИЗОЛА" - с ценой заявки 9 728 413, 99 (с НДС), ЗАО "Завод Полимерных труб" - с ценой заявки 9 694 008, 52 (с НДС), ООО "Группа ПОЛИМЕРТЕПЛО" - с ценой заявки 11 410 174, 61 (С НДС), ООО "Тверьтрубпласт" - с ценой заявки - 10 369 106, 04 (С НДС); в запросе предложений по лоту N 2 приняло участие три участника: ООО "ИЗОЛА" - с ценой заявки - 9 066 178, 99 (С НДС), ЗАО "Завод Полимерных труб" - с ценой заявки - 8 961 887, 69 (С НДС), ООО "Группа ПОЛИМЕРТЕПЛО" - с ценой заявки - 9 798 454, 50 (С НДС).

После оценки сравнения и предварительного ранжирования не отклоненных предложений по Лоту N 1, Лоту N 2 участники: ООО "ИЗОЛА", ЗАО "Завод полимерных труб" приглашены к участию в процедуре переторжки 02.04.2015 в 14.00.

После процедуры переторжки в запросе предложений по лоту N 1: ООО "ИЗОЛА" предложило - цену заявки 9 094 008, 00 (с НДС), ЗАО "Завод Полимерных труб" - предложило цену заявки 9 194 008, 00 (с НДС); в запросе предложений по лоту N 2: ООО "ИЗОЛА" предложило - цену заявки 7 061 887, 00 (с НДС), ЗАО "Завод Полимерных труб" - предложило цену заявки 7 161 887, 00 (с НДС).

Победителем запроса предложений признано ООО "ИЗОЛА" с наилучшим предложением по сроку и цене (стоимость предложения).

В соответствии с пунктом 4.1.4 Положения о закупках, заказчик вправе устанавливать требования к участникам процедуры закупки, определять необходимые документы, подтверждающие (декларирующие) соответствие этим требованиям.

В соответствии с пунктом 9.9.3. Положения о закупках, требования, предъявляемые к участникам закупки. К закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 7 Технического задания, поставляемый товар должен являться новым (ранее не находившимся в использовании у Поставщика и (или) у третьих лиц), не должен находится в залоге, под арестом или под иным обременением.

Поставляемый товар должен соответствовать обязательным требованиям к его качеству и безопасности, предусмотренными для товара данного рода действующим законодательством Российской Федерации. Иными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации.

Поставщик подтверждает качество товара представлением документов, подтверждающих его качество: сертификат качества; паспортами предприятия изготовителя.

На рассмотрении жалобы 23.04.2015 было представлено письмо от 06.04.2015 N 15-045, о том что ООО "ИЗОЛА" в настоящее время выпускает трубы из сшитого полиэтилена РЕХ-В.

Материалы РЕХ-А и РЕХ-В имеют различную технологию производства и, как следствие, при схожих технических характеристиках, различное качество конечной продукции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального Закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает, что заявка на участие в запросе предложений ООО "ИЗОЛА" содержат недостоверные сведения о материале предполагаемого к поставке товара.

Следовательно, Заказчик должен был отклонить заявку ООО "ИЗОЛА" в запросе предложений, так как данная заявка не соответствует требованиям закупочной документации Заказчика и Технической документации.

Действия заказчика нарушают требования части 2 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ЗАО "Завод Полимерных Труб" на действия - Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Городские тепловые сети" при проведении запроса предложений на поставку гибких ПЭ-С труб с теплоизоляцией из пенополиуретана в гофрированной полиэтиленовой оболочке для нужд СГМУП "Городские тепловые сети" в 2015 году, извещение N 31502129381, обоснованной.

2. Признать нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального Закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выразившиеся в необоснованном допуске участника закупки ООО "ИЗОЛА".

3. Выдать Cургутскому городскому муниципальному унитарному предприятию "Городские тепловые сети" обязательное для исполнения предписание об аннулировании протокола N 26 (Лот N1, Лот N2) для согласования Закупочной комиссией исполнителя по запросу предложений N 26 от 16.03.2015 (поставка гибких ПЭ-С труб с теплоизоляцией из пенополиуретана в гофрированной полиэтиленовой оболочке) для нужд СГМУП "Городские тепловые сети" в 2015 году.

ПРЕДПИСАНИЕ N24

24.04.2015 г. г. Ханты-Мансийск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действующая на основании Приказа N 15 от 02.02.2015 в составе:

Председателя комиссии:

Иванова Василия Петровича - заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

Третьякова Василия Васильевича - начальника отдела Управления;

Воронцовой Ольги Валерьевны - ведущего специалиста-эксперта отдела Управления;

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от ___.04.2015 по жалобе ЗАО "Завод Полимерных Труб" от 15.04.2015 N 665-ж на действия Заказчика - СГМУП "Городские тепловые сети" при проведении запроса предложений на поставку гибких ПЭ-С труб с теплоизоляцией из пенополиуретана в гофрированной полиэтиленовой оболочке для нужд СГМУП "Городские тепловые сети" в 2015 году, извещение N 31502129381, предписывает:

1. СГМУП "Городские тепловые сети" в целях устранения нарушений, допущенных при проведении открытого конкурса, аннулировать протокол N 26 (Лот N 1, Лот N 2) для согласования Закупочной комиссией исполнителя по запросу предложений N 26 от 16.03.2015 (поставка гибких ПЭ-С труб с теплоизоляцией из пенополиуретана в гофрированной полиэтиленовой оболочке) для нужд СГМУП "Городские тепловые сети" в 2015 году.

2. СГМУП "Городские тепловые сети" опубликовать информацию об аннулировании протокола N 26 (Лот N 1, Лот N 2) для согласования Закупочной комиссией исполнителя по запросу предложений N 26 от 16.03.2015 (поставка гибких ПЭ-С труб с теплоизоляцией из пенополиуретана в гофрированной полиэтиленовой оболочке) для нужд СГМУП "Городские тепловые сети" в 2015 году, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на сайте Заказчика.

3. СГМУП "Городские тепловые сети" в срок до "08" мая 2015 года исполнить пункты 1 и 2 настоящего предписания.

4. СГМУП "Городские тепловые сети" представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре информацию об исполнении пунктов 1 и 2 настоящего предписания в срок до "08" мая 2015 года с приложением подтверждающих документов.

5. Контроль за исполнением настоящего предписания возложить на ведущего специалиста - эксперта Воронцову О. В.