Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 24 апреля 2015 г. (ключевые темы: запрос котировок - образцы подписей - акт выполненных работ - оттиск печати - депозитный счет)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 24 апреля 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе "_", рассмотрев жалобу ООО "Опора" (632382, НСО, Куйбышевский район, г. Куйбышев, квартал 11, д.8) на действия АО "Швабе - Оборона и Защита" (630049, ул. Дуси Ковальчук, 179/2) при проведении закупки на выполнение работ по ремонту помещений выставочного центра, в отсутствие представителей ООО "Опора", ОА "Швабе - Оборона и Защита", извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Опора" на действия АО "Швабе - Оборона и Защита" при проведении закупки на выполнение работ по ремонту помещений выставочного центра. Заявитель сообщает следующее.

В результате рассмотрения заявок запроса котировок заявка ООО "Опора" была признана несоответствующей требованиям, установленным в пп. М ч.5 п. 3.2 документации и п. 15 Информационной карты, т.е. не предоставлена карточка с образцами подписей и оттиска печати, заверенная банком и копии не менее двух актов выполненных работ (КС-2) за период 2013-2015 гг. Данные документы были приложены в соответствии с документацией об электронном запросе котировок на право заключить договор на выполнение работ по ремонту помещений выставочного центра (редакцияN2).

АО "Швабе - Оборона и Защита" представило следующие возражения на жалобу ООО "Опора".

ООО "Опора" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области с жалобой на действия заказчика, АО "Швабе - Оборона и Защита", при проведении электронного запроса котировок на право заключить договор на выполнение работ по ремонту помещений выставочного центра, ссылаясь на то, что протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном запросе котировок N 31502186530- 01 от 09.04.2015 г., заявка ООО "Опора" признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении и документации о проведении электронного запроса котировок, а именно пп. м) ч. 5 п. 3.2 Документации и п. 15 Информационной карты, в состав заявки на участие в электронном запросе котировок не представлены необходимые документы:

- карточка с образцами подписи и оттиска печати, заверенная банком;

- копия не менее 2-х актов выполненных работ (КС-2) за период 2013-2015г.г.,

в то время как, по мнению заявителя, требования документации были им соблюдены и указанные документы представлены им в составе заявки. АО "Швабе - Оборона и защита" не согласно с доводами жалобы по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Исходя из части 2 статьи 2 указанного закона, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Исходя из пункта 9 части 10 статьи 4 Закона N223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Разделом 5 "Порядка проведения запроса котировок в электронной форме (электронного запроса котировок)" Инструкции по проведению закупочных процедур АО "Швабе- Оборона и Защита" (Приложение N 1 к Положению о закупочной деятельности), а именно, подпунктом "к" пункта 5.3.2.5.2 предусмотрено, что в Перечень документов, которые должен предоставить участник закупки в составе заявки на участие в электронном запросе котировок, должны входить следующие документы, если это предусмотрено документацией об электронном запросе котировок:

- карточка с образцами подписей и оттиска печати, заверенная банком.

Исходя из складывающихся хозяйственных связей между контрагентами, для подтверждения должной осмотрительности при выборе контрагента по сделке, у заказчика имеется возможность запросить надлежащим образом заверенную копию карточки с образцами подписей и оттиска печати, заверенную банком, с целью сличения в последующем при получении от контрагента первичной документации и счетов-фактур подписи на данных документах с образцами подписей, имеющихся в карточке.

В соответствии с главой 7 "Карточка с образцами подписей и оттиска печати" Инструкции Банка России от 30.05.2014 N 153-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.06.2014 N 32813), карточка представляется клиентом в банк в случаях, предусмотренных настоящей Инструкцией, вместе с другими документами, необходимыми для открытия счета.

Карточка может быть оформлена по форме N 0401026 по ОКУД (Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93), приведенной в приложении 1 к настоящей Инструкции, либо по форме, установленной банковскими правилами и содержащей информацию, подлежащую включению в карточку в соответствии с приложением 1 к настоящей Инструкции.

Поскольку представленная ООО "Опора" карточка с образцами подписей и оттиском печати не соответствует требованиям, указанным выше и не заверена банком, заявка ООО "Опора" правомерно признана Заказчиком несоответствующей требованиям пп. м) ч. 5 п. 3.2 Документации.

Пунктом 15 Информационной карты электронного запроса котировок установлены дополнительные Требования к Участникам процедуры закупки в виде наличия опыта выполнения участником процедуры закупки строительно-монтажных работ (копии не менее 2 (двух) актов выполненных работ (КС-2) за период 2013-2015 г.г. прикладываются к заявке на участие в электронном запросе котировок).

ООО "Опора" были представлены: акт о приемке выполненных работ (по форме КС- 2) за июль 2014 от 25.07.2014 N 1, Заказчиком по которому является МБУС "Спортивно-оздоровительный центр города Куйбышева" и акт о приемке выполненных работ (по форме КС-2) за июнь от 26.06.2014 N 1, Заказчиком по которому является ОАО "Сбербанк России".

Письмом Росстата от 31.05.2005 N 01-02-9/381 "О порядке применения и заполнения унифицированных форм первичной учетной документации N КС-2, КС-3 и КС-11" разъяснено, что в соответствии с указаниями по применению и заполнению унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ форма NКС-2 "Акт о приемке выполненных работ", утвержденная Постановлением Госкомстата России от 11.11.99 N100, применяется для приемки заказчиком выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного жилищного, гражданского и других назначений. Для расчетов с заказчиком за выполненные работы применяется унифицированная форма N КС-3 "Справка о стоимости выполненных работ и затрат", утвержденная вышеуказанным Постановлением.

Применение вышеуказанных унифицированных форм юридическими лицами всех форм собственности, осуществляющими деятельность в отраслях экономики, является обязательным.

Поскольку унифицированная форма N КС-2 содержит реквизит - "м.п." (место печати), а в акте о приемке выполненных работ за июль 2014 от 25.07.2014 N1, представленном по форме КС-2, отсутствует реквизит оттиска печати Заказчика - МБУС "Спортивно-оздоровительный центр города Куйбышев", АО "Швабе - Оборона и Защита" обоснованно ссылается на неисполнение Заказчиком требований документации - п. 15 Информационный карты электронного запроса котировок.

Согласно п. 7.1 Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном запросе котировок N 31502186530-01 от 09.04.2015 г., победителем электронного запроса котировок признано ООО СТК "Стройсити".

Заказчик заключил договор на выполнение работ по ремонту помещений вставочного центра с ООО СТК "Стройсити", дата подписания договора со стороны Заказчика 17.04.2015 г.

Таким образом, требование УФАС по НСО о приостановлении торгов с момента направления уведомления о поступлении жалобы, ввиду объективных причин, АО "Швабе - Оборона и Защита" выполнено быть не может.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

АО "Швабе - Оборона и Защита" объявлен запрос котировок на выполнение работ по ремонту помещений выставочного центра.

На участие в запросе котировок подали заявки ООО СТК "Оплот", ООО "СТК "Стройсити", ООО ТПК "Витрина", ООО "СССМ", ООО ОПОРА".

Допущены к участию в запросе котировок ООО СТК "Стройсити", ООО "СССМ". Заявки остальных участников признаны несоответствующими требованиям, установленным в извещении и документации о проведении электронного запроса котировок.

В качестве обоснования принятого решения относительно заявки ООО "ОПОРА" в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном запросе котировок N31502186530-01 от 09.04.2015 указано следующее.

В составе заявки на участие в электронном запросе котировок не представлены необходимые документы:

- карточка с образцами подписей и оттиска печати, заверенная банком (представленный документ не заверен банком);

(представленные документы имеют не все страницы и не могут считаться представленными );

- копии не менее 2 (двух) актов выполненных работ (КС-2) за период 2013-2015 гг. (акт выполненных работ (КС-2) МБУС "Спортивно-оздоровительный центр г. Куйбышева" не заверен печатью организации и не может считаться представленным).

В соответствии с п. 3.1.1. Котировочной документации для участия в электронном запросе котировок участник процедуры закупки готовит котировочную заявку в соответствии с требованиями части III "Инструкция по подготовке Заявки на участие в электронном запросе котировок" и в соответствии с формами документов, установленными в приложении N 2 "Образцы форм и документов для заполнения Участниками процедуры закупки".

Согласно п. м) п/п. 5 п. 3.2.1. Котировочной документации заявка на участие в электронном запросе котировок должна содержать, в числе прочих документов, карточку с образцами подписей и оттиска печати, заверенную банком.

Инструкция Банка России от 30.05.2014 N 153-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.06.2014 N 32813), на которую ссылается АО "Швабе- Оборона и Защита", регулирует порядок открытия и закрытия в Российской Федерации кредитными организациями, Банком России (далее - банки) банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов (далее - счета) юридическим лицам, физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, занимающимся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также судам, подразделениям службы судебных приставов, правоохранительным органам (далее - клиенты) в валюте Российской Федерации и иностранных валютах.

В соответствии с п. 7.1. указанной Инструкции карточка представляется клиентом в банк в случаях, предусмотренных настоящей Инструкцией, вместе с другими документами, необходимыми для открытия счета.

Карточка может быть оформлена по форме N 0401026 по ОКУД (Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93), приведенной в приложении 1 к настоящей Инструкции, либо по форме, установленной банковскими правилами и содержащей информацию, подлежащую включению в карточку в соответствии с приложением 1 к настоящей Инструкции.

Данная инструкция не регулирует отношения по представлению участниками гражданского оборота карточек с образцами подписей и оттиска печати в рамках договорных отношений, предоставлению данного документа в составе заявки на участие в торгах.

На карточке с образцом подписи генерального директора и оттиска печати, представленной ООО "Опора" имеется печать ОАО "МДМ Банк" и подпись специалиста. Форме, приложенной к инструкции Банка России, она не соответствует.

Однако, в закупочной документации отсутствуют указания на необходимость представления карточки с образцами подписей и оттиска печати в соответствии с Инструкцией Банка России.

Таким образом, ООО "ОПОРА" представило карточку с образцом подписи генерального директора и оттиска печати в соответствии с требованием закупочной документации.

В п. 15 Информационной карты запроса котировок указаны квалификационные требования к участникам закупки, в том числе, наличие опыта выполнения участником процедуры закупки строительно-монтажных работ (копии не менее 2 (двух) актов выполненных работ (КС-2) за период 2013-2015 г.г. прикладываются к заявке на участие в электронном запросе котировок).

Форма Акта о приемке выполненных работNКС-2, утвержденная постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N100, предусматривает наличие печати организации.

АО "Швабе - Оборона и защита" представило Новосибирскому УФАС России копию заявки ООО "ОПОРА" с входящими в ее состав документами. При этом в актах выполненных работ, входящих в состав заявки ООО "Опора", печать заказчика МБУС "Спортивно--оздоровительный центр города Куйбышев" имеется. Следовательно, ООО "Опора" представило документ, соответствующий действующему законодательству.

Таким образом, закупочная Комиссия АО "Швабе - Оборона и защита" неправомерно отклонила заявку ООО "Опора".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135- ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "Опора" на действия АО "Швабе - Оборона и Защита" при проведении закупки на выполнение работ по ремонту помещений выставочного центра обоснованной.

Обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.