Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 18 июня 2014 г. N 06-10/14-197
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту решения - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:
Председателя Комиссии Мурманского УФАС - Калитиной Н.А., и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;
Членов Комиссии Мурманского УФАС;
Клименко Е.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за торгами Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
Фирсовой Н.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за торгами Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;
при участии:
представителя Комитета имущественных, земельных отношений и градостроительства администрации муниципального образования Кандалакшский район - <> (по доверенности от 17.06.2014 года N7);
директора общества с ограниченной ответственностью "Монолит" - <>
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Монолит" (далее по тексту решения - ООО "Монолит", Общество, Заявитель) на действия Комитета имущественных, земельных отношений и градостроительства администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее по тексту решения - Заказчик) при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по строительству компакторной площадки для перегруза твердых бытовых отходов, по адресу: Мурманская область, Кандалакшский район, с. Алакуртти, пер. Лесной", реестровый номер закупки N 0149300003514000133 (далее - Электронный аукцион) в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе), установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 09 июня 2014 года обратился участник размещенной закупки ООО "Монолит" с жалобой на действия Заказчика при проведении Электронного аукциона.
Из существа поступившей жалобы следует, что ООО "Монолит" стало победителем Электронного аукциона и 23.05.2014 года получило от Заказчика проект контракта. 28.05.2014 года Заявитель со своей стороны подписал контракт и направил его в адрес Заказчика. Однако посредством оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" Заявителю был направлен отказ в подписании контракта в связи с отсутствием банковской гарантии в государственном реестре.
Заявитель просит обязать Заказчика подписать государственный контракт с ООО "Монолит", а также установить возможность продления сроков подписания контракта.
Представитель Заказчика с доводами жалобы ООО "Монолит" не согласен и считает, что действия Заказчика соответствовали требованиям Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 10 часов 00 минут 18 июня 2014 года и проведено в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе. В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС осуществлено ведение аудиозаписи.
Комиссия Мурманского УФАС, изучив доводы Заявителя, возражения Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.
Из существа дела следует, что 29.04.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение о проведении Электронного аукциона.
Организация, осуществляющая закупку: Администрация муниципального образования Кандалакшский район.
Заказчик: Комитет имущественных, земельных отношений и градостроительства администрации муниципального образования Кандалакшский район.
Наименование объекта закупки: Выполнение работ по строительству компакторной площадки для перегруза твердых бытовых отходов, по адресу: Мурманская область, Кандалакшский район, с. Алакуртти, пер. Лесной.
Начальная (максимальная) цена контракта: 27407635.00 рублей.
Согласно пункту 12.2 аукционной документации, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Согласно Протоколу N 3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме "Выполнение работ по строительству компакторной площадки для перегруза твердых бытовых отходов, по адресу: Мурманская область, Кандалакшский район, с. Алакуртти, пер. Лесной" (N извещения 0149300003514000133) (далее по тексту - Протокол подведения итогов) от 19.05.2014 года победителем Электронного аукциона признано ООО "Монолит".
В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе, по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.
ООО "Монолит" 28.05.2014 года направило Заказчику подписанный электронно-цифровой подписью муниципальный контракт и банковскую гарантию, выданную ОАО "Сбербанк России" N 38/7970/0013/59-1727 от 03.06.2014 года.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя пояснил, что первоначально Обществом было выбрано обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии. ООО "Монолит" обратилось в ООО "ФАВОРИТ" на оказание услуг, связанных с предоставлением банковской гарантии от ОАО "Сбербанк России".
В силу части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе, заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе, основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий.
Согласно Протоколу отказа от заключения муниципа
