Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 17 апреля 2015 г. N 3-09/18-2015 (ключевые темы: муниципальная собственность - аукционы на право заключения - организатор торгов - извещение о проведении аукциона - трансформаторы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 17 апреля 2015 г. N 3-09/18-2015

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления) в составе:

<_>

при участии:

со стороны администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области:

<_>

со стороны открытого акционерного общества "МРСК Волги":

<_>

рассмотрев жалобу открытого акционерного общества "МРСК Волги" (ул. Пушкина, д. 1, г. Пенза, 440008) (далее-Заявитель, ОАО "МРСК Волги") на действия организатора торгов - администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области (далее-Администрация) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества - город Сердобск Сердобского района Пензенской области, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 07.04.2015 поступила жалоба ОАО "МРСК Волги" (ул. Пушкина, д. 1, г. Пенза, 440008) на действия организатора торгов - администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества (извещение N 100315/028306/0 от 10.03.2015) (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что в извещении о проведении Аукциона отсутствуют сведения, предусмотренные пп.2 п.105 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденные приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 (далее - Правила).

Правовая позиция Администрации изложена в возражении на жалобу от 14.04.2015 N б/н.

На заседании Комиссии Управления представитель Администрации с доводами, изложенными в жалобе, не согласился. Пояснил, что извещение об Аукционе содержит всю необходимую информацию, предусмотренную Правилами. Дополнил, что в документации об Аукционе даны более подробные сведения о предмете торгов - описание и технические характеристики в соответствии с техническими паспортами объектов, которые полностью соответствуют действующему законодательству.

На заседании Комиссии Управления представители ОАО "МРСК Волги" поддержали доводы изложенные в жалобе.

Комиссия Управления в соответствии с уведомлением - требованием от 09.04.2015 N 1265-3 назначена и проведена 17 апреля 2015 года.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Администрацией города Сердобска Сердобского района Пензенской области вынесено постановление от 10.03.2015 N 115 "Об организации и проведении открытого аукциона на право договора аренды муниципального имущества" (далее - Постановление):

Лот N 1:

1. Двухцепной заход ВЛ-110кВ "Сердобск-Колышлей-1" с ПС 110/10 кВ Общ.пл. застройки 8120 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Сердобский район, п. Сазанье, ул. Индустриальная, д. 9;

2. Двухцепной заход ВЛ-110кВ "Сердобск - Колышлей-1" с ПС 110/10 кВ, протяженностью 3707 м., расположенный по адресу: Пензенская область, муниципальный район Сердобский, сельское поселение Сазанский сельсовет, от столба, расположенного в 91,0 м. На запад от здания, расположенного по адресу: Пензенская область, Сердобский район, п. Сазанье, ул. Индустриальная, д. 9, до опоры N 33, расположенной в 12 м на с-в от здания, расположенного по адресу: Пензенская область, сердобский район, п. Круглый, ул. Новая, д. 16.

Целевое назначение: сооружения электроэнергетики для оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению.

В соответствии с п. 5 Постановления сообщение о проведении Аукциона размещено на сайте www.gorod-serdobsk.ru, а также на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru в сети Интернет и опубликовано в информационном бюллетене "Вестник города Сердобска" от 10.03.2015 N 138 тиражом 30 экземпляров.

В извещении о проведении Аукциона в разделе "Описание и технические характеристики" указана информация следующего содержания: Лот N1: Двухцепной заход ВЛ-110кВ "Сердобск-Колышлей-1" с ПС 110/10 кВ Общ.пл. застройки 8120 кв.м.Кадастровый номер 58:25:0180101:8; Двухцепной заход ВЛ-110кВ "Сердобск - Колышлей-1" с ПС 110/10 кВ, в т.ч.:-двухцепной заход ВЛ-110 кВ "Сердобск-Колышлей1"-воздушная эл.линия ВЛ-110кВ протяж.3707 м;-Опоры-32 шт.Кадастровый номер 58:25:0000000:887.

Вместе с тем, в п. 3 Информационной карты документации о проведении Аукциона "Место расположения, описание и технические характеристики муниципального имущества, права на которое передаются по договору" указано:

Лот N1

Местонахождение объекта:

Пензенская область, Сердобский район, п. Сазанье, ул. Индустриальная, д.9

Сведения об объекте:

Двухцепной заход ВЛ-110кВ "Сердобск - Колышлей-1" с ПС 110/10 кВ, в том числе:

Здание оперативного пункта управления (ОПУ), совмещенное с закрытым распределительным устройством (ЗРУ)-10кВ, общей площадью 311,2 кв.м.;

Открытое распределительное устройство (ОРУ);

Трансформатор силовой 110 кВ ТДН 25000/110/10 УХЛ 1, в количестве 2 шт.;

Трансформатор тока-110 кВ ТРГ-110 II УХЛ 1, в количестве 6 шт.;

Трансформатор напряжения-110 кВ НКФА-110 II УХЛ 1, в количестве 6 шт.;

Трансформатор собственных нужд ТГМ-СЭЩ-250/10 У1, в количестве 2 шт.;

Маслоуловитель подземный (металлическая заглубленная емкость) объемом 75 куб. м., в количестве 1 шт.;

Антенная опора АО-40, в количестве 1 шт.;

Железобетонное ограждение (сборные железобетонные панели ПО 2 по сборным фундаментам ФО 2), протяженностью 396 п.м.;

Дугогасящий реактор РДМР-485/10У, в количестве 2 шт.

Кадастровый номер объекта 58:25:0180101:8. Общая площадь застройки 8120 кв.м. Год постройки 2014 год.

Местонахождение объекта:

Пензенская область, муниципальный район Сердобский, сельское поселение Сазанский сельсовет, от столба, расположенного в 91,0 м на запад от здания, расположенного по адресу: Пензенская область, Сердобский район, п. Сазанье, ул. Индустриальная, д.9, до опоры N33, расположенной в 12 м на с-в от здания, расположенного по адресу: Пензенская область, Сердобский район, п. Круглый, ул. Новая, д.16.

Сведения об объекте:

Двухцепной заход ВЛ-110кВ "Сердобск - Колышлей-1" с ПС 110/10 кВ, в том числе:

двухцепной заход ВЛ-110 кВ "Сердобск-Колышлей 1" - воздушная электрическая линия ВЛ-110 кВ протяженностью 3707 м;

Опоры, в количестве 32 шт.

Кадастровый номер объекта 58:25:0000000:887. Год постройки 2014 год.

Согласно постановлению от 10.03.2015 N 115 и п. 1.1 Аукционной документации, Аукцион проведен в соответствии с приказом ФАС России от 10.02.2010 N67, которым утверждены Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пп.2 п. 105 Правил в извещении о проведении аукциона должно быть указано место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество.

В извещении о проведении Аукциона в строке "Описание и технические характеристики" содержится название, общая площадь застройки, кадастровый номер муниципального имущества.

Иной информации об объекте Аукциона, в том числе, описание, технические характеристики муниципального имущества, идентифицирующей соответствующий лот торгов, извещение не содержит.

Ссылки Администрации о наличии всех необходимых сведений о предмете Аукциона, в том числе, описание и технические характеристики муниципального имущества в аукционной документации, являются необоснованными, поскольку указание данной информации в аукционной документации не исключает обязанности организатора торгов в размещении в извещении об аукционе сведений, предусмотренных пунктом 105 Правил.

Кроме того, исходя из содержания пунктов 114 и 116 Правил извещение о проведении аукциона должно содержать информацию и сведения, содержащиеся в аукционной документации.

Изложенное свидетельствует о размещении в Извещении о проведении торгов неполной информации о сдаваемом в аренду муниципальном имуществе, что приводит (может привести) к невозможности потенциальным участникам торгов приятия решения об участии в данных торгах, следовательно, к сокращению круга участников рассматриваемого Аукциона.

Таким образом, основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении организатором торгов - администрацией города Сердобска Сердобского района Пензенской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора муниципального имущества (извещение N 100315/028306/0 от 10.03.2015), подпункта 2 пункта 105 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 N67.

Комиссия Управления, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила

1. Признать жалобу открытого акционерного общества "МРСК Волги" обоснованной.

2. Выдать Организатору торгов - Администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области предписание об аннулировании торгов (извещение N 100315/028306/0 от 10.03.2015).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке течение трех месяцев со дня его принятия.