Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 23 апреля 2015 г. N АР-45-15 (ключевые темы: унитарное предприятие - Закон о рекламе - ненадлежащая реклама - рекламный модуль - редактор)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 23 апреля 2015 г. N АР-45-15

Я, заместитель руководителя Башкортостанского УФАС России начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы <>, рассмотрев в присутствии директора МУП Санаторий-профилакторий Венеция" <> материалы дела N Р-09-15, протокол и материалы дела N АР-45-15 об административном правонарушении в отношении директора МУП Санаторий-профилакторий Венеция" <> установил:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

Управлением федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан рассмотрено рекламное объявление: "МУП "Санаторий-профилакторий Венеция" приглашает на отдых и лечение. Вас ждет 6-кратное питание, парафинолечение, массаж, физио- и галотерапия и т.д.Стоимость суток отдыха - 1600 руб. Пенсионерам скидка 10%. Все справки по тел.: 8(34787)2-17-25, 6-09-03", размещенную в общественно-политической газете "Алга" в N4 (10737) от 15.01.2015 г, рекламораспространитель ГУП РБ РИК "Алга" (452960,с. Бураево, ул. Вострецова 37), которое имеет признаки нарушения ч.7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- реклама медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В данном рекламном объявлении не указана необходимость в консультации у специалистов.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 статьи 24 указанного закона, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

26.02.2015 г. от ГУП РБ РИК "Алга" поступили документы (вх.N2460 от 26.02.2015 г.), (вх.N2488 от 26.02.2015 г.), (вх.N2482 от 26.02.2015 г.): устав редакции газеты "Алга", приказ об утверждении устава, приказ о личном составе, акт N5 от 13.01.2015 г, счет-фактура N9 от 13.01.2015 г., макет рекламного модуля.

27.02.2015 г. от ГУП РБ РИК "Алга" поступили письменные объяснения (вх.N2496 от 27.02.2015 г): "в рекламном объявлении действительно отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Эта ошибка допущена в большей степени из-за неопытности специалиста по рекламе. Администрацией предприятия приняты меры по дальнейшему недопущению нарушения законодательства РФ о рекламе: наложено дисциплинарное взыскание-выговор на бухгалтера по рекламе.

Также прилагаются копии документов (вх.N2496 от 27.02.2015 г): свидетельство о регистрации СМИ, свидетельство о регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, трудовой договор с руководителем и доп.соглашение к нему, договор N5 между МУП "Санаторий-профилакторий Венеция" и ГУП РБ РИК "Алга" на размещение рекламы.

27.02.2015 г. на рассмотрение данного дела представитель ГУП РБ РИК "Алга" (452960,с. Бураево, ул. Вострецова 37) не явился. Почтовое уведомление о надлежащем извещении ГУП РБ РИК "Алга" (452960,с. Бураево, ул. Вострецова 37),времени и месте рассмотрения данного дела в управление поступило с пометкой "Получила <>".

Комиссией Башкортостанского УФАС России принято решение об отложении рассмотрения дела NР-09-15 на другую дату и о привлечении МУП Санаторий-профилакторий Венеция" в качестве рекламодателя.

18.03.2015 г. на рассмотрение данного дела представители ГУП РБ РИК "Алга" (452960,с. Бураево, ул. Вострецова 37), Санаторий-профилакторий Венеция" не явились. Почтовое уведомление о надлежащем извещении ГУП РБ РИК "Алга" (452960,с. Бураево, ул. Вострецова 37),времени и месте рассмотрения данного дела в управление поступило с пометкой "Получила <>". Почтовое уведомление о надлежащем извещении МУП Санаторий-профилакторий Венеция"(452320,РБ, Дюртюлинский район, дер.Венеция) о времени и месте рассмотрения данного дела в управление поступило с пометкой "Получила <>".

08.04.2015 г. от ГУП РБ РИК "Алга" поступили документы (вх.N4624 от 08.04.2015 г.): объяснения по делу гл.редактора газеты, устав ГУП РБ РИК "Алга", устав редакции газеты "Алга", приказ N141-к о личном составе от 09.07.2008 г., свидетельство о регистрации СМИ, свидетельство о регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, трудовой договор с руководителем и доп.соглашение к нему, макет рекламного модуля, договор N5 на размещение рекламы, документы об оплате.

08.04.2015 г. от главного бухгалтера МУП "Санаторий-профилакторий Венеция" Морзалевой Е.Н. поступили письменные объяснения (вх.N4637 от 08.04.2015 г.), согласно которым главный бухгалтер <> написала письмо редактору газеты "Алга" по указанию директора. О том, что нужно писать "имеются противопоказания, необходима консультация врача" <> не знала.

08.04.2015 г. на рассмотрении дела явились главный редактор ГУП РБ РИК "Алга" - <> и представитель МУП "Санаторий-профилакторий Венеция" по доверенности - <> Главный редактор ГУП РБ РИК "Алга" - <> пояснил: "В макете рекламного модуля допущена техническая ошибка из-за неопытности специалиста по рекламе. МУП "Санаторий-профилакторий Венеция" представил макет без указания пометки "Имеются противопоказания, необходима консультация врача".

В соответствии с п. 3.4 устава редакции газеты "Алга" учредитель не вправе вмешиваться в деятельность редакции, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ о средствах массовой информации.

В силу п. 5.5.3 Устава, главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации законодательством о средствах массовых информаций.

Анализ материалов дела показал, что рекламное объявление: "МУП "Санаторий-профилакторий Венеция" приглашает на отдых и лечение. Вас ждет 6-кратное питание, парафинолечение, массаж, физио- и галотерапия и т.д.Стоимость суток отдыха - 1600 руб. Пенсионерам скидка 10%. Все справки по тел.: 8(34787)2-17-25, 6-09-03", размещенную в общественно-политической газете "Алга" в N4 (10737) от 15.01.2015 г, рекламораспространитель ГУП РБ РИК "Алга" (452960,с. Бураево, ул. Вострецова 37), рекламодатель - МУП Санаторий-профилакторий Венеция" (452320, РБ, Дюртюлинский район, дер.Венеция).

Согласно представленным объяснениям от ГУП РБ РИК "Алга" (вх.N2496 от 27.02.2015 г): "в рекламном объявлении действительно отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Эта ошибка допущена в большей степени из-за неопытности специалиста по рекламе. Администрацией предприятия приняты меры по дальнейшему недопущению нарушения законодательства РФ о рекламе: наложено дисциплинарное взыскание-выговор на бухгалтера по рекламе. От главного бухгалтера МУП "Санаторий-профилакторий Венеция" <> поступили письменные объяснения (вх.N4637 от 08.04.2015 г.), согласно которым главный бухгалтер <> написала письмо редактору газеты "Алга" по указанию директора. О том, что нужно писать "имеются противопоказания, необходима консультация врача" <> не знала.

Рекламное объявление: "МУП "Санаторий-профилакторий Венеция" приглашает на отдых и лечение. Вас ждет 6-кратное питание, парафинолечение, массаж, физио- и галотерапия и т.д.Стоимость суток отдыха - 1600 руб. Пенсионерам скидка 10%. Все справки по тел.: 8(34787)2-17-25, 6-09-03", размещенную в общественно-политической газете "Алга" в N4 (10737) от 15.01.2015 г, рекламораспространитель ГУП РБ РИК "Алга" (452960,с. Бураево, ул. Вострецова 37), которое имеет признаки нарушения ч.7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- реклама медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В данном рекламном объявлении не указана необходимость в консультации у специалистов.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 статьи 24 указанного закона, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

В связи с тем, что на момент вынесения решения не было представлено документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства о рекламе, Комиссией принято решение о выдаче предписаний МУП Санаторий-профилакторий Венеция" (452320, РБ, Дюртюлинский район, дер.Венеция) и ГУП РБ РИК "Алга" (452960,с. Бураево, ул. Вострецова 37).

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 08.04.2015 г.

Решением по делу NР-09-15 признано, что рекламное объявление: "МУП "Санаторий-профилакторий Венеция" приглашает на отдых и лечение. Вас ждет 6-кратное питание, парафинолечение, массаж, физио- и галотерапия и т.д.Стоимость суток отдыха - 1600 руб. Пенсионерам скидка 10%. Все справки по тел.: 8(34787)2-17-25, 6-09-03", размещенное в общественно-политической газете "Алга" в N4 (10737) от 15.01.2015 г, рекламораспространитель ГУП РБ РИК "Алга" (452960,с. Бураево, ул. Вострецова 37), рекламодатель - МУП Санаторий-профилакторий Венеция" (452320, РБ, Дюртюлинский район, дер.Венеция), нарушает часть 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе"

В связи с тем, что нарушение законодательства РФ о рекламе влечет административную ответственность, вынесено определение о возбуждении дела (исх. N6/4350 от 10.04.2015 г.) об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.5 ст. 14.3 КоАП РФ, назначена дата на 23 апреля 2015 г. в 14 часов 15 минут, по адресу: г.Уфа, ул.Пушкина, д.95 каб.523.

23.04.2015 г. в отношении директора МУП Санаторий-профилакторий Венеция" <> (исх.N 6/4990 от 23.04.2015 г.) составлен протокол NАР-45-15 об административном правонарушении, в котором директором МУП Санаторий-профилакторий Венеция" <> заявлено ходатайство о рассмотрении дела АР-45-15 об административном правонарушении 23.04.2015 г. Ходатайство удовлетворено.

Событие административного правонарушения вменяемое директору МУП Санаторий-профилакторий Венеция" <> выражается в размещении в общественно-политической газете "Алга" в N4 (10737) от 15.01.2015 г. ненадлежащей рекламы: "МУП "Санаторий-профилакторий Венеция" приглашает на отдых и лечение. Вас ждет 6-кратное питание, парафинолечение, массаж, физио- и галотерапия и т.д.Стоимость суток отдыха - 1600 руб. Пенсионерам скидка 10%. Все справки по тел.: 8(34787)2-17-25, 6-09-03", рекламораспространитель ГУП РБ РИК "Алга" (452960,с. Бураево, ул. Вострецова 37), рекламодатель - МУП Санаторий-профилакторий Венеция" (452320, РБ, Дюртюлинский район, дер.Венеция), так как нарушает часть 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе"

Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.14.3 КоАП РФ - отношения, регулирующие в области лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.

Субъект правонарушения - директор МУП Санаторий-профилакторий Венеция" <>

Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ о рекламе: "МУП "Санаторий-профилакторий Венеция" приглашает на отдых и лечение. Вас ждет 6-кратное питание, парафинолечение, массаж, физио- и галотерапия и т.д.Стоимость суток отдыха - 1600 руб. Пенсионерам скидка 10%. Все справки по тел.: 8(34787)2-17-25, 6-09-03", размещенную в общественно-политической газете "Алга" в N4 (10737) от 15.01.2015 г, рекламораспространитель ГУП РБ РИК "Алга" (452960,с. Бураево, ул. Вострецова 37), рекламодатель - МУП Санаторий-профилакторий Венеция" (452320, РБ, Дюртюлинский район, дер.Венеция), так как нарушает часть 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе"

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У <> имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, состав административного правонарушения имеется.

Согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, при назначении наказания должностным лицом Управления, рассматривающим дело N АР-45-15, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учитывается тот факт, что лицо, привлекаемое к административной ответственности <> ранее не привлекался к административной ответственности. Отягчающие обстоятельства не выявлены.

В соответствии с ч.5 ст.14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, ч.5 ст. 14.3, 23.48, 29.10 КоАП РФ, постановил:

Признать виновным-директора МУП Санаторий-профилакторий Венеция" <> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей (10 000 рублей).

Реквизиты для перечисления штрафа:

ГРКЦ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа;

БИК 048073001;

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Башкортостанское УФАС России);

ИНН Получателя: 0274090077;

КПП Получателя: 027401001;

Р\с 40101810100000010001;

ОКТМО 80701000

Штраф зачисляется в доход бюджета на код:

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе

1 16 26000 01 6000 140).

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течении десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В соответствии с ч.3 ст.30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заместитель руководителя <>