Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 23 июня 2014 г. N 20 (ключевые темы: защита конкуренции - досрочное расторжение договора аренды - нежилые помещения - Министерство сельского хозяйства - срок действия договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 23 июня 2014 г. N 20

Резолютивная часть решения оглашена 17.06.2014 г.

В полном объеме решение изготовлено 23.06.2014 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА),

рассмотрев 17.06.2014 г. дело N 20 от 02.06.2014 г. по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Республики Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Северная 12) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с безосновательным требованием о досрочном расторжении договоров аренды N 18 от 10.07.2012 г, N 27 от 23.07.2012 г. и принуждение ООО "Лизинговая компания "Алтай-Агро" освободить переданные по вышеуказанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12, используемые указанным обществом для осуществления предпринимательской деятельности, в сфере предоставления лизинговых услуг, что привело или могло привести к ограничению, устранению конкуренции на указанном рынке и необоснованному препятствованию осуществления хозяйственной деятельности ООО "Лизинговая компания "Алтай-Агро",

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, установила:

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление ООО "Лизинговая компания "Алтай-Агро" вх. N 992 от 23.04.2014 г. на действия Министерства сельского хозяйства Республики Алтай по факту направления в адрес заявителя уведомления о досрочном расторжении договоров аренды от 10.07.2012 N 18 и N 27 от 23.07.2012 г.

На основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" управлением в адрес Министерства сельского хозяйства Республики Алтай и Бюджетного учреждения Республики Алтай "Горно-Алтайский селекционно-племенной центр" направлены запросы о предоставлении информации по вопросам, указанным в заявлении ООО "Лизинговая компания "Алтай-Агро".

14.05.2014 г. Министерством сельского хозяйства Республики Алтай представлены письменные пояснения, согласно которым в силу ст. 619 ГК РФ договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Министерство сельского хозяйства Республики Алтай нуждается в помещениях, занимаемых в настоящее время ООО "Лизинговая компания "Алтай-Агро", для размещения штата сотрудников центрального аппарата Бюджетного учреждения Республики Алтай "Горно-Алтайский селекционно-племенной центр".

По признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" управлением на основании приказа N 198 от 02.06.2014 г. возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства сельского хозяйства Республики Алтай. Рассмотрение дела назначено на 17.06.2014 г.

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила следующее:

10.07.2012 г. Министерством сельского хозяйства Республики Алтай с ООО "Лизинговая компания "Алтай-Агро" по результатам открытого аукциона на право заключения договоров аренды объектов недвижимости и прочего движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Алтай, заключен договор аренды N 18 нежилого помещения площадью 13,4 кв.м, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12. Срок договора с 10.07.2012 по 09.07.2016 г.

23.07.2012 г. Министерством сельского хозяйства Республики Алтай с ООО "Лизинговая компания "Алтай-Агро" в соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключен договор аренды N 27 нежилого помещения площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12. Срок договора с 22.07.2012 по 09.07.2016 г.

Согласно ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.

26.07.2011 г. Министерством сельского хозяйства Республики Алтай с ООО "Лизинговая компания "Алтай-Агро" по результатам открытого аукциона, заключен договор аренды N 55 нежилого помещения площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12. Срок договора с 22.08.2011 по 21.07.2012 г.

Таким образом, договор аренды N 27 от 23.07.2012 г. в соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключен без проведения процедуры торгов в целях продления срока действия договора аренды N 55 от 26.07.2011 г.

Пункт 6.1 вышеуказанных договоров предусматривает, что изменение условий договоров и их досрочное прекращение допускаются по соглашению Сторон и Министерства имущественных отношений Республики Алтай. Предложения по изменению условий настоящих договоров и их досрочному прекращению рассматриваются Сторонами и Министерством в месячный срок и оформляются дополнительным соглашением.

Пункт 6.2 договоров устанавливает, что настоящие договоры подлежат досрочному расторжению по требованию одной из Сторон и Министерством имущественных отношений Республики Алтай в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно пункту 6.3 договоры подлежат досрочному расторжению по требованию Арендодателя или Министерства имущественных отношений Республики Алтай так же и при невыполнении Арендатором обязательств, предусмотренных договорами.

27.03.2014 г. в адрес заявителя Министерство сельского хозяйства Республики Алтай направило уведомление о досрочном расторжении договоров аренды от 10.07.2012 N 18 и от 23.07.2012 г. N 27, в котором предложило освободить указанные помещения и произвести окончательные расчеты по арендной плате не позднее чем в месячный срок со дня получения настоящего уведомления.

В данном уведомлении Министерство сельского хозяйства Республики Алтай как основание для расторжения договоров аренды указало на существующую у Министерства потребность в помещениях для размещения аппарата сотрудников Бюджетного учреждения Республики Алтай "Горно-Алтайский селекционно-племенной центр".

01.04.2014 г. заявителем в адрес Министерства направлено письмо о невозможности досрочного расторжения договоров аренды, поскольку не были допущены нарушения условий договоров.

Представители ООО "Лизинговая компания Алтай-Агро" <_> и <_> на заседании комиссии пояснили, что не согласны с требованием Министерства сельского хозяйства Республики Алтай об освобождении занимаемых помещений и считают, что это ущемляет их права, т.к. данное помещение используется для размещения офиса ООО "Лизинговая компания Алтай-Агро".

Представитель Министерства сельского хозяйства Республики Алтай по доверенности Синкина А.В. пояснила, что Министерство не допускало нарушения антимонопольного законодательства, т.к. воспользовалось правом, закрепленном в пункте 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По мнению Министерства, достаточным основанием для расторжения договора является потребность в помещениях для размещения аппарата сотрудников Бюджетного учреждения Республики Алтай "Горно-Алтайский селекционно-племенной центр".

Однако, в материалах дела имеется письменное пояснение Бюджетного учреждения Республики Алтай "Горно-Алтайский селекционно-племенной центр" от 14.05.2014 г., согласно которому потребности в дополнительных помещениях у учреждения не было и действие по смене местоположения происходило на основании приказа Минсельхоза РА от 15.04.2014 г. N 82.

Следовательно, по мнению Комиссии УФАС по РА, нахождение Бюджетного учреждения Республики Алтай "Горно-Алтайский селекционно-племенной центр" по старому адресу не приведет к прекращению (невозможности осуществления деятельности) данного учреждения.

Также в материалах дела ответчиком представлено письмо Министерства сельского хозяйства Республики Алтай, направленное в адрес Министерства имущественных отношений Республики Алтай, в котором Минсельхоз Республики Алтай ходатайствует о рассмотрении вопроса по перезаключению с ООО "Лизинговая компания Алтай-Агро" и ОАО "Алтайская республиканская лизинговая компания" договоров на аренду помещений в административном здании по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Заводская, 3 в размере соответствующих площадей. Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

ООО "Лизинговая компания Алтай-Агро" в торгах на право заключения договора аренды помещений по ул. Заводской, 3 не участвовало, следовательно, указанные площади не могут быть предоставлены данному хозяйствующему субъекту.

Согласно статье 619 Гражданского кодекса РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

В соответствии с п.2 ст 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных, специально указанных в законе либо договоре, случаях. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией УФАС по Республике Алтай установлено, что Министерство сельского хозяйства Республики Алтай не обращалось в суд с заявлением о досрочном расторжении договоров аренды.

Согласно статье 619 ГК РФ договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.

Исходя из положений пункта 25 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", статья 619 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет предусмотреть в договоре любое основание для его досрочного расторжения как связанное, так и не связанное с его нарушением.

В связи с тем, что в договорах аренды не предусмотрено такого основания для их расторжения, как потребность у Министерства в помещениях для размещения своих сотрудников или сотрудников подведомственных учреждений, по данному основанию договоры расторгнуты быть не могут.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452, статьей 619 Гражданского кодекса РФ требование о досрочном расторжении договора аренды может быть заявлено арендодателем в суд только после направления арендатору предупреждения о необходимости исполнить обязательство в разумный срок и получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Таким образом, самостоятельное требование Министерства об освобождении ООО "Лизинговая компания "Алтай-Агро" занимаемых помещений в течение одного месяца со дня получения уведомления о досрочном расторжении договоров аренды, является необоснованным.

Письмо Министерства от 27.03.2014 г. о досрочном расторжении договоров и письмо ООО "Лизинговая компания "Алтай-Агро" от 01.04.2014 г. о невозможности досрочного прекращения договоров аренды являются согласно пункту 2 статьи 452, статье 619 Гражданского кодекса РФ доказательствами досудебного урегулирования спора, предоставляющими Министерству право на обращение с иском о досрочном расторжении договоров аренды в суд.

Следовательно, направив в адрес ООО "Лизинговая компания "Алтай-Агро" уведомление от 27.03.2014 г., Министерство сельского хозяйства Республики Алтай совершило действия, направленные на безосновательное досрочное расторжение договоров аренды N 18 от 10.07.2012 г и N 27 от 23.07.2012 г, и принуждение ООО "Лизинговая компания "Алтай-Агро" освободить переданные по вышеуказанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12, используемые указанным обществом для осуществления предпринимательской деятельности, в сфере предоставления лизинговых услуг, что привело, или могло привести к ограничению, устранению конкуренции на указанном рынке и необоснованному препятствованию осуществления ООО "Лизинговая компания "Алтай-Агро" хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Таким образом, Комиссия УФАС по Республике Алтай приходит к выводу, что действия Министерства сельского хозяйства Республики Алтай, выразившиеся в требовании о досрочном расторжении договоров аренды N 18 от 10.07.2012 г., N 27 от 23.07.2012 г и в принуждении ООО "Лизинговая компания Алтай-Агро" освободить переданные по указанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12, образуют нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно являются необоснованным препятствованием осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, решила:

1. Признать Министерство сельского хозяйства Республики Алтай нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с безосновательным требованием о досрочном расторжении договоров аренды N 18 от 10.07.2012 г., N 27 от 23.07.2012 г. и принуждением ООО "Лизинговая компания "Алтай-Агро" освободить переданные по вышеуказанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12, используемые указанным обществом для осуществления предпринимательской деятельности, в сфере предоставления лизинговых услуг, что привело или могло привести к ограничению, устранению конкуренции на указанном рынке и необоснованному препятствованию осуществления хозяйственной деятельности ООО "Лизинговая компания "Алтай-Агро".

2. Выдать Министерству сельского хозяйства Республики Алтай предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно отозвать направленное в адрес ООО "Лизинговая компания "Алтай-Агро" письмо от 27.03.2014 г. о досрочном расторжении договоров аренды от 10.07.2012 N, N 27 от 23.07.2012 г и о принуждении освободить переданные по указанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12.

3. Передать материалы дела специалисту УФАС по РА для возбуждения административного производства в отношении должностного лица Министерства сельского хозяйства Республики Алтай, виновного в нарушении антимонопольного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 20

23.06.2014 г. г. Горно-Алтайск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 23.06.2014 г. по делу N 20 о нарушении Министерством сельского хозяйства Республики Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

Министерству сельского хозяйства Республики Алтай устранить нарушения антимонопольного законодательства (п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции") путем прекращения действий, нарушающих антимонопольное законодательство, а именно отозвать направленное в адрес ООО "Лизинговая компания "Алтай-Агро" письмо от 27.03.2014 г. о досрочном расторжении договоров аренды от 10.07.2012 N 18 и N 27 от 23.07.2012 г и о принуждении освободить переданные по указанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12.

О выполнении настоящего Предписания по делу N 20 Министерству сельского хозяйства Республики Алтай сообщить в срок до 4 июля 2014 г., представив в управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай подтверждающие документы.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.