Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 17 апреля 2015 г. N 9/07-2015 (ключевые темы: английский язык - реклама - использование автомобильного транспорта - ненадлежащая реклама - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю
от 17 апреля 2015 г. N 9/07-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <_> - заместитель руководителя;

Члены Комиссии: <_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы, <_> - специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы,

рассмотрев 17.04.2015 дело N 9/07-2015, возбужденное в отношении <_> ИП <_> по факту размещения рекламы с признаками нарушения требований части 2 статьи 20 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в отсутствии заявителя, уведомленного надлежащим образом;

в присутствии: <_> Так же <_> представляет интересы ИП <_> на основании доверенности б/н от 13.04.2015, установила:

22.10.2014 специалистами Приморского УФАС России в ходе мониторинга наружной рекламы в городе Владивостоке установлено, что на перекрестке проспекта Острякова, Партизанского проспекта и проспекта Красного Знамени припарковано автотранспортное средство с государственным номером х531ке25rus (далее - Автомобиль), кузов которого обтянут рекламным баннером.

Так же, в Приморское УФАС России поступило обращение <_> (вх. N 294 от 19.01.2015) о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе владельцем вышеуказанного Автомобиля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

ФАС России письмом от 2 мая 2012 N АК/13623 "О рекламе на транспортных средствах и квалификации информации, размещенной на сайте" разъяснил:

Согласно части 2 статьи 20 ФЗ "О рекламе" использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций запрещается.

Таким образом, запрещается использование транспортных средств только для целей распространения рекламы (исключительно в целях рекламной конструкции), а также преимущественно для данных целей, однако с сохранением возможности его использования для иных изначальных целей.

Под указанный запрет подпадает использование транспортного средства, основным предназначением которого является распространение рекламы (в том числе создание транспортного средства в виде определенного товара), а также переоборудование транспортного средства с частичной утратой тех функций, для выполнения которых оно было создано изначально.

Кроме того, к преимущественному использованию транспортного средства в качестве рекламной конструкции можно отнести случаи, когда транспортное средство, на котором размещена реклама, в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения.

При этом, оценку длительности размещения транспортного средства на одном месте для целей части 2 статьи 20 ФЗ "О рекламе" следует проводить исходя из разумности срока стоянки транспортного средства, а также с учетом места размещения транспортного средства.

Специалистами отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Приморского УФАС России в ходе рейда по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе составили акты фиксации о том, что на перекрестке проспекта Острякова, Паризанского проспекта и проспекта Красного Знамени припаркован Автомобиль, кузов которого обтянут рекламным баннером. Даты фиксации: 22.10.2014, 25.10.2014. Далее, данный Автомобиль был перемещен на проспект 100-летия Владивостоку (район остановки общественного транспорта "Постышева", направление дороги из города). Даты фиксации: 11.12.2014, 12.12.2014, 15.12.2014, 17.12.2014, 13.01.2015. В последствии Автомобиль опять был перемещен на перекресток проспекта Острякова, Паризанского проспекта и проспекта Красного Знамени. Даты фиксации: 25.02.2015, 06.03.2015, 17.03.2015.

Компанией "Подряд" на доме по адресу проспект Красного Знамени, 46 установлена камера, в обзор которой попадает припаркованный Автомобиль. Данные о съемке размещены на сайте компании http://live.podryad.tv/, которые позволяют в режиме реального времени отслеживать размещение Автомобиля. Так, по состоянию на 20.03.2015 (10:32) Автомобиль находится на перекрестке проспекта Острякова, Паризанского проспекта и проспекта Красного Знамени.

Специалистами отдела был направлен запрос (исх. N 10615/07 от 28.10.2014) Управлению ГИБДД УМВД России по Приморскому краю с целью установки владельца Автомобиля. Из представленного ответа установлено, что владельцем Автомобиля является <_>

Из содержательной части рекламных баннеров размещенных на кузове Автомобиля установлено, что рекламодателями являются, Клуб английского языка "Green Green Cat", ИП <_> (магазина "Beroo", "ИКЕА") в интересах которых размещалась рекламная информация.

Определением Приморского УФАС России от 20.03.2015 (исх. N 1816/07-3) в отношении <_> ИП <_> Клуба английского языка "Green Green Cat" возбуждено дело N 9/07-2015 по признакам нарушения требований части 2 статьи 20 ФЗ "О рекламе" и назначено к рассмотрению на 17.04.2015.

17.04.2015 в назначенное время <_> на рассмотрение дела N 9/07-2015 не явилась. Из материалов дела следует, что <_> 16.04.2015 заявила ходатайство о рассмотрении настоящего дела в ее отсутствие.

Интересы ИП <_> при рассмотрении настоящего дела представляет <_>

<_> на заседании Комиссии сообщил, что свою вину в нарушении требований части 2 статьи 20 ФЗ "О рекламе" признает в полном объеме. Так же, сообщил, что нарушения им устранены, Автомобиль продан, о чем свидетельствует представленный договор купли-продажи транспортного средства N АМ 0034330 от 06.04.2015.

Так же, <_> сообщил, что деятельность в Клубе английского языка "Green Green Cat", магазине "Beroo" и "ИКЕА" осуществляет ИП <_> Из представленных посменных пояснений ИП <_> (вх. 2577 от 13.04.2015) следует, что вину в нарушении требований части 2 статьи 20 ФЗ "О рекламе" не признает, так как реклама размещалась без ее ведома, договоров на размещение рекламы не заключались и оплата не производилась.

<_> сообщил, что рекламу Клуба английского языка "Green Green Cat", магазина "Beroo", "ИКЕА" размещал безвозмездно, без договорных отношений с ИП <_> и без ведома ИП <_>

Кроме того, из содержательной части размещенной рекламы "ИКЕА", "Beroo", Комиссия установила, что реклама содержит информацию о дистанционном способе продажи товара.

В соответствии со статьей 8 ФЗ "О рекламе" в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Рассматриваемая реклама "ИКЕА" и "Beroo" не содержит сведения предусмотренные статьей 8 ФЗ "О рекламе".

Так же, в рекламе "Beroo" содержится утверждение: "Самые мягкие пуфы в мире".

Как следует из части 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе", реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Пунктом 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" разъясняется, что информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами (пункт 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе").

Информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

Реклама влияет на мотивацию потребителя при выборе товара и побуждает людей совершать определенные действия в отношении объекта рекламирования, при этом реклама воспринимается потребителем буквально.

Таким образом, отсутствие в рекламе "Beroo" информации с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и которая имеет объективное подтверждение нарушает пункт 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Согласно части 6 и части 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 2 статьи 20 и статьи 8 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспространитель. В рассматриваемом случае им является <_>

Ответственность за нарушение пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в соответствии с частью 6 статьи 38 указанного закона несет рекламодатель, в рассматриваемом случае - <_>

На основании изложенного, с учетом представленных пояснений и имеющихся в деле документов, Комиссия пришла к заключению, что распространяемая реклама Клуба английского языка "Green Green Cat", магазина "Beroo", "ИКЕА" распространяется с нарушением требований части 2 статьи 20, статьи 8, пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 3.58-3.61 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (Приказ ФАС России от 23.11.2012 N 711/12), а также руководствуясь пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, Комиссия, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу "ИКЕА", так как она была размещена с нарушением части 2 статьи 20, статьи 8 ФЗ "О рекламе".

2. Признать ненадлежащей рекламу Клуба английского языка "Green Green Cat", так как она была размещена с нарушением части 2 статьи 20 ФЗ "О рекламе".

3. Признать ненадлежащей рекламу "Beroo", та как она была размещена с нарушением части 2 статьи 20, статьи 8, пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

4. Не выдавать <_> предписание о прекращении нарушения требований части 2 статьи 20, статьи 8, пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", в связи с добровольным устранением нарушений до рассмотрения настоящего дела.

5. В отношении ИП <_> производство по делу N 9/07-2015 прекратить.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 и части 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 21.04.2015. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>