Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25 июня 2014 г. N Т10-272/14 (ключевые темы: открытый конкурс - положение о закупке - конкурсная документация - организатор торгов - испытательные лаборатории)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 25 июня 2014 г. N Т10-272/14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Яковлев П.В. - заместителя руководителя Управления, председатель Комиссии,

Гайфеева Д.К. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии,

Рыклина А.О. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии,

с участием представителей:

от ОАО "Коломяжское" (далее - Заказчик, Организатор торгов):

- Ананенко Н.А. - представитель по доверенности от 14.02.2014 N 15/14,

от ООО "Полюс" (далее - Заявитель):

- Рибос Н.Л. - представитель по доверенности от 24.06.2014 б/н,

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Полюс" (вх. N 13146 от 16.06.2014) на действия заказчика ОАО "Коломяжское" (далее - Заказчик (Организатор торгов)) при проведении открытого конкурса на право заключения рамочных договоров на выполнение работ силами испытательной лаборатории по контролю качества работ и испытаниям дорожно-строительных материалов, конструкций в течение 2014 года по заявкам ОАО "Коломяжское" (далее - Открытый конкурс), заслушав пояснения представителей Заказчика, установила:

30 мая 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения рамочных договоров на выполнение работ силами испытательной лаборатории по контролю качества работ и испытаниям дорожно-строительных материалов, конструкций в течение 2014 года по заявкам ОАО "Коломяжское" (номер извещения на официальном сайте Заказ N 31401205670), а также документация открытого конкурса, утвержденная 29.05.2014 Председателем совета директоров ОАО "Коломяжское".

Положение о закупках ОАО "Коломяжское", утвержденное решением Совета директоров ОАО "Коломяжское" от 06.03.2012 (далее - Положение о закупках), в установленные законом сроки размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение опубликовано под регистрационным номером 1120000053.

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика, а именно установление в конкурсной документации следующих требований к опыту выполнения работ аналогичных предмету настоящего конкурса (в том числе и для нужд ОАО "Коломяжское") за период 2011, 2012, 2013 гг.

Заказчик пояснил, что указанные в Конкурсной документации требования к опыту выполнения работ аналогичных предмету настоящего конкурса (в том числе и для нужд ОАО "Коломяжское") за период 2011, 2012, 2013 гг., является квалификационным требованием, которые учитываются при оценке заявок и имеют общий удельный вес 15%. Отсутствие у участника опыта работы аналогичных предмету настоящего конкурса (в том числе и для нужд ОАО "Коломяжское") не относятся к обязательным требованиям и не являются основанием отклонения заявки участника.

Заказчик указал на то, что к моменту окончания срока подачи заявок на участие в Открытом конкурсе ни одной заявки подано не было.

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

ОАО "Коломяжское" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N223-ФЗ).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Порядок организации и проведения закупки путем открытого конкурса определен в разделе 2 Положения о закупке.

В соответствии с пунктами с п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Аналогичное требования к участникам Закупки содержатся в ч. 2 ст. 11 Положения о закупках ОАО "Коломяжское".

В части 4.2 раздела 4 Тома 1 Конкурсной документации определены квалификационные требования к участникам Конкурса.

Согласно п.п. 4.2.1 раздела 4 Тома 1 Конкурсной документации участник должен иметь опыт выполнения работ аналогичных предмету Конкурса (в том числе и для нужд ОАО "Коломяжское") за период 2011, 2012, 2013 г.г.

В соответствии с п.п. 4.4.1 ч. 4.4 раздела 4 Тома 1 Конкурсной документации участник Конкурса в подтверждения наличия опыта по выполнению аналогичных работ предоставляет сведения по Форме N 7 Раздела 7.

В Приложении N 1 Конкурсной документации в п. 2.1 при порядке оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе общий объем аналогичных работ, выполненных за период 2011, 2012, 2013 гг., выраженных в рублях, оценивается удельным весом - 5 %.

При оценки заявок участников закупки по критерию "опыт работ" Заказчиком не учитывается отдельно опыт работ для нужд ОАО "Коломяжское" и, следовательно соблюдается установленный в п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ принцип отсутствия необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам Закупки.

Таким образом, при указанных обстоятельствах требования к опыту выполнения работ аналогичных предмету Конкурса (в том числе и для нужд ОАО "Коломяжское") за период 2011, 2012, 2013 г.г. соответствует требованиям п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.

При проведении открытого конкурса в действиях Заказчика нарушений при организации и проведении открытого конкурса не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Полюс" (вх. N 13146 от 16.06.2014) на действия заказчика ОАО "Коломяжское" (далее - Заказчик (Организатор торгов)) при проведении открытого конкурса на право заключения рамочных договоров на выполнение работ силами испытательной лаборатории по контролю качества работ и испытаниям дорожно-строительных материалов, конструкций в течение 2014 года по заявкам ОАО "Коломяжское" необоснованной.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии Д.К. Гайфеева

А.О. Рыклина

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.