Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 27 марта 2015 г. N 088-15/04 Р3 (ключевые темы: зрелищные мероприятия - Закон о рекламе - артист - аудиовизуальные произведения - неопределенный круг лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области
от 27 марта 2015 г. N 088-15/04 Р3

Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2015 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее- Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - Кирьянов А.Н., заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии -Губчевская М.В., ведущий специалист - эксперт;

-Гришунова Е.Н., главный государственный инспектор

рассмотрев дело N088-15/04 РЗ, возбужденное в отношении Открытого акционерного общества "Информационно-рекламный комплекс "Принт-ТВ" (303850, Орловская область, г. Ливны, ул. Дружбы народов, 149; ОГРН 1025700516357, ИНН 5702005055) (далее - ОАО ИРК "Принт-ТВ", Общество)ИП Бойко Г.А. (г.Орел, ул.Прядильная, 3, ОГРНИП 312574013900070) по признакам нарушения части 10.1 статьи 5 Федерального Закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"),

в присутствии:

- доверенного представителя ОАО ИРК "Принт-ТВ" <_> (доверенность б\н от 10 марта 2015 г.), установила:

Управлением, в рамках проводимой плановой проверки по соблюдению требований Закона "О рекламе" ОАО ИРК "Принт-ТВ" (303850, Орловская область, г. Ливны, ул. Дружбы народов, 149; ОГРН 1025700516357, ИНН 5702005055) было установлено следующее:

- Видеоролик рекламы с наименованием "Цирк золотая арена", распространявшийся в октябре 2014 года на телеканале "Над Сосной"/ ТНТ в г.Ливны Орловской области, имел следующее голосовое озвучание:

"Только 3 дня: 24, 25 и 26 октября в городском парке цирк -шапито "Золотая арена". Гималайские медведи, обезьяны, бобтейлы и многое другое".

Видеоряд:

На экране менялись кадры с различными элементами циркового представления, и имелась следующая надпись: "Только три дня! 24, 25, 26 октября. В городском парке!"

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация о предстоящем зрелищном мероприятии - выступлении 4, 25 и 26 октября 2014 года в городском парке г.Ливны артистов цирка -шапито "Золотая арена", распространялась в виде рекламного видеоролика в октябре 2014 года на телеканале "Над Сосной"/ ТНТ в г.Ливны Орловской области.

Данная информация распространялась для круга лиц, который заранее не был определен в качестве конкретной стороны. Из указанной информации следовало, что информация была представлена всем потребителям, а не конкретно определившемуся лицу.

Согласно пункту 2 приведенной статьи объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Данная информация обращала внимание и поддерживала интерес потребителей к зрелищному мероприятию - выступлению 4, 25 и 26 октября 2014 года в городском парке г.Ливны артистов цирка -шапито "Золотая арена".

Таким образом, указанная информация, являлась рекламой, имевшей целью привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования-зрелищному мероприятию - выступлению артистов цирка -шапито "Золотая арена" в г.Ливны (далее-реклама "Золотая арена").

Согласно статьи 2 Федерального закона от 29.12.2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" и сетей подвижной радиотелефонной связи;

- зрелищное мероприятие - демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет (0+);

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет (6+);

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет (12+);

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет (16+);

5) информационная продукция, запрещенная для детей (18+).

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации (часть 6 статьи 6 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"

В соответствии с частью 10.1 статьи 5 Закона "О рекламе", не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", без указания категории данной информационной продукции.

Реклама информационной продукции - зрелищного мероприятия (выступлений цирка-шапито "Золотая арена" в городе Ливны 24, 25 и 26 октября 2014 года) привлекала внимание потребителей рекламы к указанным мероприятиям.

Вместе с тем, указанная реклама распространялась без указания категории данной информационной продукции.

Рекламораспространитель - ОАО ИРК "Принт-ТВ"

В соответствии со статьей 38 Закона "О рекламе":

- ответственность за нарушение части 10.1 статьи 5 Закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

04.03.2015 года Управлением в отношении ОАО ИРК "Принт-ТВ" по признакам нарушения части 10.1 статьи 5 Закона "О рекламе" было возбуждено дело N088-15/04РЗ по факту распространения рекламы информационной продукции -зрелищного мероприятия (выступлений цирка-шапито "Золотая арена" в городе Ливны 24, 25 и 26 октября 2014 года) без указания категории данной информационной продукции.

Рассмотрение дела N088-15/04РЗ по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе было назначено на 17.03.2015 г.

Определением о возбуждении дела N088-15/04 РЗ (исх.N803/04 от 04.03.2015 г.) у ОАО ИРК "Принт-ТВ" были запрошены необходимые для рассмотрения дела документы и сведения.

12.03.2015 г. в адрес Управления поступили запрашиваемые документы и сведения от ОАО ИРК "Принт-ТВ" (вх.N1554 от 12.03.2015 г.), а также письменные пояснения (возражения) по делу.

В своих возражениях ОАО ИРК "Принт-ТВ" указало, что не является рекламопроизводителем ролика "Золотая арена", который был представлен в готовом виде менеджеру по рекламе ОАО ИРК "Принт-ТВ" администратором цирка "Золотая арена" без указания категории информационной продукции.

Кроме того, по мнению ОАО ИРК "Принт-ТВ" указанный видеоролик "Золотая арена" является не рекламным роликом, а анонсом, так как несет в себе информацию о планируемом зрелищном мероприятии, дате, месте его проведения и относится к справочно-информационным материалам, следовательно, требования Закона "О рекламе" на него не распространяются, так как информация, содержащаяся в видеоролике "Золотая арена" не содержит информации, подлежащей обязательной возрастной классификации, определенной ФЗ "О рекламе" и ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

17.03.2015 г. для участия в рассмотрении дела N 088-15/04 РЗ прибыл доверенный представитель ОАО ИРК "Принт-ТВ" <_> (доверенность б/н о 10 марта 2015 г.).

В ходе заседания Комиссии доверенный представитель ОАО ИРК "Принт-ТВ" подтвердила позицию Общества, представленную в адрес Управления ранее в виде письменных пояснений, а именно: информация "Золотая арена" не является рекламой, а представляет собой анонс зрелищного мероприятия, следовательно, на нее не распространяются требования ФЗ "О рекламе" и ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Комиссия, рассмотрев документы, имеющиеся в материалах дела N088-15/04 РЗ, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, пришла к следующим выводам:

1. По мнению ОАО ИРК "Принт-ТВ" информация "Золотая арена" не является рекламой, а является анонсом.

Согласно Толковому словарю иноязычных слов (2011 г.) - анонс- предварительное объявление (о спектакле, фильме, концерте и т. п.) Может быть в виде афиши, статьи в СМИ или объявления по телевидению или радио. Одновременно с объявлением о предстоящем событии в анонсе обычно упоминаются основные сведения о событии (аннотация к фильму, программа концерта).

Согласно официальной позиции ФАС России, информация (анонс) о телепередаче, в том числе, спектакле, фильме, концерте и.т.д., показ которой будет осуществляться по другому телеканалу, должна расцениваться как реклама, порядок размещения которой должен соответствовать требованиям Закона "О рекламе".

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация о предстоящем зрелищном мероприятии - выступлении 4, 25 и 26 октября 2014 года в городском парке г.Ливны артистов цирка -шапито "Золотая арена", распространялась в виде рекламного видеоролика в октябре 2014 года на телеканале "Над Сосной"/ ТНТ в г.Ливны Орловской области в блоке "реклама".

Данная информация распространялась для круга лиц, который заранее не был определен в качестве конкретной стороны. Из указанной информации следовало, что информация была представлена всем потребителям, а не конкретно определившемуся лицу.

Согласно пункту 2 приведенной статьи объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Данная информация обращала внимание и поддерживала интерес потребителей к зрелищному мероприятию - выступлению 4, 25 и 26 октября 2014 года в городском парке г.Ливны артистов цирка -шапито "Золотая арена".

Таким образом, указанная информация, являлась рекламой, имевшей целью привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования-зрелищному мероприятию - выступлению артистов цирка -шапито "Золотая арена" в г.Ливны.

Более того, согласно имеющегося в материалах дела приходного кассового ордера от 08.10.14.г. ОАО ИРК "Принт-ТВ" было получено от <_> восемь тысяч триста рублей 00 копеек за рекламу на ТВ (объявление цирк "Золотая арена").

2. Согласно статьи 2 Федерального закона от 29.12.2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" и сетей подвижной радиотелефонной связи;

- зрелищное мероприятие - демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет (0+);

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет (6+);

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет (12+);

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет (16+);

5) информационная продукция, запрещенная для детей (18+).

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации (часть 6 статьи 6 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"

В соответствии с частью 10.1 статьи 5 Закона "О рекламе", не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", без указания категории данной информационной продукции.

Реклама информационной продукции - зрелищного мероприятия (выступлений цирка-шапито "Золотая арена" в городе Ливны 24, 25 и 26 октября 2014 года) привлекала внимание потребителей рекламы к указанным мероприятиям.

Вместе с тем, указанная реклама распространялась без указания категории данной информационной продукции.

3. Статьей 3 Закона "О рекламе" приведены следующие основные понятия:

- рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

- рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;

- рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;

В ходе рассмотрения дела установлено, что рекламораспространителем указанной рекламы является ОАО ИРК "Принт-ТВ".

4. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Реклама информационной продукции -зрелищного мероприятия (выступлений цирка-шапито "Золотая арена" в городе Ливны 24, 25 и 26 октября 2014 года) распространялась без указания категории данной информационной продукции.

Указанная реклама противоречила требованиям части 10.1 статьи 5 Закона "О рекламе", то есть являлась ненадлежащей.

5. В соответствии со статьей 38 Закона "О рекламе" за нарушение части 10.1. статьи Закона "О рекламе" несет ответственность рекламораспространитель.

6. Таким образом, ОАО ИРК "Принт-ТВ", как рекламораспространитель, несет ответственность за нарушение части 10.1 статьи 5 Закона "О рекламе".

7. В ходе заседания Комиссии доверенный представитель ОАО ИРК "Принт-ТВ" не представил доказательств того, что в настоящее время реклама информационной продукции распространяется Обществом в соответствии с требованиями действующего законодательства о рекламе.

8. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 2 статьи 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. N 508 Комиссия, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу информационной продукции -зрелищного мероприятия (выступлений цирка-шапито "Золотая арена" в городе Ливны 24, 25 и 26 октября 2014 года), распространяемую ОАО ИРК "Принт-ТВ", поскольку в ней нарушены требования части 10.1 статьи 5 Закона "О рекламе".

2. Выдать ОАО ИРК "Принт-ТВ" предписание о недопущении нарушения части 10.1. статьи 5 Закона "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО ИРК "Принт-ТВ".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии А.Н.Кирьянов

Члены Комиссии М.В. Губчевская

Е.Н.Гришунов