Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области N 126 (опубликовано 22 апреля 2015 г.) (ключевые темы: проектная декларация - участник долевого строительства - антимонопольный орган - реклама - многоквартирный дом)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области
N 126 (опубликовано 22 апреля 2015 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено 10 апреля 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 356 от 10.03.2015 года, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы Жилого комплекса "СТРИЖИ" в журнале "Стольник- Иркутск" декабрь - январь 2013 10 (40) на странице 143,

в присутствии:

- лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

рекламодателя - ООО "ЦЕНТР ПРОДАЖ" (Иркутская обл., г. Иркутск ул. Карла Либкнехта, 121; ОГРН 1123850026321; ИНН 3811997127);

рекламодателя - ЗАО "ВОСТОК ЦЕНТР ИРКУТСК" (Иркутская обл., г. Иркутск ул. Александра Невского, 4; ОГРН 1113850011197; ИНН 3811146983);

в отсутствии:

- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: рекламораспространителя - ООО "ДЕЙЛИ - МЕДИА" (Иркутская обл., г. Иркутск ул. Партизанская, 28; ОГРН 1113850016279; ИНН 3808218814),

заявителя, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление гражданина Ю. (вх. N 11322 от 18.09.2014 г) о распространении рекламы Жилого комплекса "СТРИЖИ" в журнале "Стольник-Иркутск" декабрь - январь 2013 10 (40) на странице 143.

В заявлении указано, что в номере декабрь - январь 2013 10 (40) журнала "Стольник-Иркутск" на странице 143 размещена реклама Жилого комплекса "СТРИЖИ", без указания сведений о месте и способах ознакомления с проектной декларацией.

Иркутским УФАС России на основании данного заявления 10.03.2015 г. возбуждено дело N 356 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. К участию в его рассмотрении привлечены: рекламодатели - ООО "ЦЕНТР ПРОДАЖ"; ЗАО "ВОСТОК ЦЕНТР ИРКУТСК"; рекламораспространитель - ООО "ДЕЙЛИ - МЕДИА"; заявитель. Рассмотрение дела назначено на 27.03.2015 г.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства РФ N 508 от 17.08.2006 г. (далее - Правила) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Приказом ФАС России от 23.11.2012 г. N 711/12 (далее - Административный регламент).

Согласно п. 26 и п. 30 Правил, дело рассматривается антимонопольным органом в присутствии лиц, участвующих в деле. Рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

В указанную дату в антимонопольный орган для участия в рассмотрении дела явились представитель ООО "ЦЕНТР ПРОДАЖ", с ненадлежащим образом оформленной доверенностью; представитель ЗАО "ВОСТОК ЦЕНТР ИРКУТСК", с ненадлежащим образом оформленной доверенностью.

В Иркутское УФАС России от ООО "ДЕЙЛИ - МЕДИА" поступило ходатайство (вх. N 3357 от 27.03.2015) об отложении рассмотрения дела N 356 от 10.03.2015 г. в связи с невозможностью обеспечения явки представителя.

Комиссией Иркутского УФАС России данное ходатайство рассмотрено, однако оставлено без удовлетворения по следующим основаниям. В соответствии с почтовым уведомлением N 66402584320639, определение N 356 от 10.03.2015 г. о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе получено ООО "ДЕЙЛИ-МЕДИА" 23.03.2015 г. С учетом данного обстоятельства, а Комиссия полагает, что у ООО "ДЕЙЛИ-МЕДИА" имелось достаточно времени для подготовки к рассмотрению дела и направления представителя общества (генерального директора либо иного работника).

Заявитель в заявлении (вх. N 11322 от 18.09.2014 г.), поданном в антимонопольный орган указал, что в связи с занятостью он просит проводить все мероприятия в его отсутствии, при необходимости извещать почтой.

С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии ООО "ДЕЙЛИ-МЕДИА" и заявителя.

На основании пояснений и документов, имеющихся в материалах дела, Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с проектными декларациями от 01.11.2013 г., от 26.11.2013 г., ЗАО "ВОСТОК ЦЕНТР ИРКУТСК" является застройщиком жилого комплекса "Стрижи" - многоквартирных жилых 18-этажных домов (блок-секции N 1, N 2, N 3), строительство которых осуществляется по адресу: Иркутская обл., Иркутский р-н, мик-н Первомайский города Иркутска. Сроки строительства объектов: блок-секции N 1 ноябрь 2013 г. - 01.11.2017 г.; блок-секции N 2 март 2014 г. - 26 ноября 2017 г.; блок-секции N 3 ноябрь 2013 г.- 01.11.2018 г.

ЗАО "ВОСТОК ЦЕНТР ИРКУТСК" 05.07.2012 г. заключило договор поручения N 1 с ООО "ЦЕНТР ПРОДАЖ".

Согласно п. 1.1 данного договора, ООО "ЦЕНТР ПРОДАЖ" приняты обязательства по поручению ЗАО "ВОСТОК ЦЕНТР ИРКУТСК" от его имени, а также в соответствии с его указаниями за вознаграждение совершать фактические и юридические действия, направленные на привлечение инвесторов (покупателей, участников долевого строительства для реализации квартир и нежилых помещений, принадлежащих ЗАО "ВОСТОК ЦЕНТР ИРКУТСК".

В п. 2.1.7. данного договора указано, что ООО "ЦЕНТР ПРОДАЖ" обязано от своего имени проводить рекламную компанию объекта.

13.11.2013 г. ООО "ЦЕНТР ПРОДАЖ" заключило с ООО "ДЕЙЛИ - МЕДИА" договор на оказание рекламных услуг.

Предметом данного договора являются услуги ООО "ДЕЙЛИ-МЕДИА" по размещению и распространению рекламно-информационных материалов в журнале "Стольник-Иркутск", учредителем которого является ООО "ДЕЙЛИ-МЕДИА" (в соответствии со свидетельством серия ПИ N ТУ38-00380 от 17.08.2011 г.).

В соответствии с данным договором ООО "ДЕЙЛИ-МЕДИА" в журнале "Стольник- Иркутск" декабрь - январь 2013 10 (40) на странице 143 распространена реклама Жилого комплекса "СТРИЖИ" следующего содержания: "Квартира с окнами на рассвет_ Стрижи строительная компания ВОСТОК ЦЕНТР ИРКУТСК 75-75-07 www.востокцентриркутск.рф".

13.11.2013 г. ООО "ДЕЙЛИ-МЕДИА" выставлен ООО "ЦЕНТР ПРОДАЖ" счет N 127 для оплаты услуг по размещению информации в журнале "Стольник" N 10 (40) 2013 год. 18.11.2013 г. ООО "ЦЕНТР ПРОДАЖ" произведена оплата данного счета, что подтверждается платежным поручением N 140.

11.12.2013 г. ООО "ДЕЙЛИ-МЕДИА" и ООО "ЦЕНТР ПРОДАЖ" подписали акт N 00000128, согласно которому услуги по размещению информации в журнале "Стольник-Иркутск" N 10(40) выполнены ООО "ДЕЙЛИ - МЕДИА" полностью и в срок, ООО "ЦЕНТР ПРОДАЖ" претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг претензий не имеет.

Таким образом, по заказу ООО "ЦЕНТР ПРОДАЖ" ООО "ДЕЙЛИ-МЕДИА" в журнале "Стольник" N 10 (40) 2013 год размещена реклама ЖК "Стрижи" следующего содержания: "Квартира с окнами на рассвет_ Стрижи строительная компания ВОСТОК ЦЕНТР ИРКУТСК 75-75-07 www.востокцентриркутск.рф".

В соответствии с п. 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (ст. 3 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N38-ФЗ).

Исходя из понятий "реклама", "объект рекламирования" и содержания рекламы следует, что объектом рекламирования в данном случае являются, в том числе строительная компания "ВОСТОК ЦЕНТР ИРКУТСК", жилой комплекс "Стрижи", а также квартиры, расположенные в данном жилом комплексе.

В ч. 7 ст. 28 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ указано, что реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 19 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ, проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

По договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (ст. 4 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

Вместе с тем, в рассматриваемой рекламе ЖК "Стрижи", для строительства которого привлекаются денежные средства участников долевого строительства, отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

Следовательно, данная реклама не соответствует требованиям ч. 7 ст. 28 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ.

В соответствии с пунктами 6, 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 28 ФЗ "О рекламе" несут рекламодатель и рекламораспространитель.

В п. 5 и ст. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ указано, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из представленных ООО "ЦЕНТР ПРОДАЖ" и ООО "ДЕЙЛИ - МЕДИА" письменных пояснений и документов следует, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "ЦЕНТР ПРОДАЖ", а рекламораспространителем - ООО "ДЕЙЛИ - МЕДИА".

Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу Жилого комплекса "Стрижи", распространенную в журнале "Стольник - Иркутск" декабрь - январь 2013 10 (40) на странице 143 следующего содержания: "Квартира с окнами на рассвет_ Стрижи строительная компания ВОСТОК ЦЕНТР ИРКУТСК 75-75-07 www.востокцентриркутск.рф", поскольку данная реклама не соответствует требованиям ч. 7 ст. 28 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ, в связи с тем, что она не содержат сведений о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

2. Выдать ООО "ЦЕНТР ПРОДАЖ" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Выдать ООО "ДЕЙЛИ - МЕДИА" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Прекратить участие ЗАО "ВОСТОК ЦЕНТР ИРКУТСК" в рассмотрении данного дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Решение изготовлено в полном объеме 10 апреля 2015 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента вынесения в установленном законом порядке.

дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение изготовлено в полном объеме "01" апреля 2015 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального код О.В.Митюков