Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 23 июня 2014 г. N РНП-58-28 (ключевые темы: электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - заключение государственного, муниципального контракта - оператор электронных площадок - предложения о цене контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 23 июня 2014 г. N РНП-58-28

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <_>

при участии:

со стороны государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области:

<_>

от уклонившегося от подписания контракта - общества с ограниченной ответственностью "Листок" получено ходатайство от 20.06.2014 N 029 о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.

рассмотрев документы и сведения, представленные государственным заказчиком - Федеральным казенным учреждением "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области (далее - Заказчик) об уклонении общества с ограниченной ответственностью "Листок" (Ленинградская ул., 28, г. Чебоксары, 428000 ИНН 2129019996) (далее - ООО "Листок") от заключения государственного контракта по результатам проведения электронного аукциона "Поставка флагов для ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Пензенской области" (извещение от 06.05.2014 N 0855100000314000075 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - Электронный аукцион), проводимого Заказчиком на сайте оператора ЭТП - ОАО "ЕЭТП" http://roseltorg.ru (далее - Оператор электронной площадки), руководствуясь частью 15 статьи 99, статьёй 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей", Приказом Пензенского УФАС России от 13.05.2014 N 99 "О проведении внеплановой камеральной проверки", осуществила проверку факта уклонения ООО "Листок" от заключения государственного контракта, а также внеплановую проверку Электронного аукциона, установила:

05 июня 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области об уклонении ООО "Листок" от заключения контракта и о включении сведений о данном лице в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика подтвердил доводы, содержащиеся в обращении, пояснил, что проект контракта ООО "Листок" не был подписан в установленный срок в связи с техническими неисправностями со стороны ООО "Листок". Также представитель Заказчика сообщил, что Заказчиком заключен контракт на основании пункта 14 статьи 70 Закона о контрактной системе с обществом с ограниченной ответственностью "Рассвет" - участником электронного аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем, и составляет 12000,00 рублей.

Представитель ООО "Листок" в свою очередь подтвердил, что контракт действительно не был подписан в установленный законодательством срок, однако в день подписания контракта в офисе ООО "Листок" произошел сбой в работе сервера.

В результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

27 марта 2014 года Заказчиком - Федеральным казенным учреждением "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0855100000314000075 о проведении электронного аукциона "Поставка флагов для ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Пензенской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 15600,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.05.2014 N 0855100000314000075-1 для участия в электронном аукционе были поданы и допущены к участию две заявки: N 1, N 2.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.05.2014 N 0855100000314000075-3 победителем электронного аукциона признано ООО "Листок", предложение о цене контракта которого, составило 11922,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

В соответствии с частью 2 указанной статьи заказчик в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Частью 7 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 70 Закона о контрактной системе с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Согласно части 9 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Протокол подведения итогов электронного аукциона от 20.05.2014 N 0855100000314000075-3 опубликован на официальном сайте 21.05.2014.

Регламентированный срок подписания контракта - 26.05.2014.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

Представитель ООО "Листок" на заседании Комиссии Управления подтвердил, что в установленный Законом о контрактной системе срок, проект контракта подписан не был в связи с техническими проблемами.

В подтверждение возникших технических проблем ООО "Листок" представлены письмо ООО "Листок" от 20.05.2014 N 029, а также письмо ООО "Информатика-сервис" от 05.06.2014 N 14 об устранении сбоя в работе оборудования локальной сети с 11:35 26.05.2014 до 09:450 27.05.2014 в связи неисправностью сервера ООО "Листок".

Представитель ООО "Листок" сообщил, что Общество не отказывалось и не уклонялось от подписания контракта.

Представитель Заказчика пояснил, что контракт в установленный срок подписан не был, также подтвердил получение писем от ООО "Листок", ООО "Информатика-сервис", на включении сведений об ООО "Листок" в реестр недобросовестных поставщиков не настаивал.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО "Листок" от заключения контракта не отказывается, умышленного уклонения от заключения государственного контракта Комиссией Управления не установлено.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьёй 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Управления решила:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Федеральным казенным учреждением "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области об обществе с ограниченной ответственностью "Листок" (Ленинградская ул., 28, г. Чебоксары, 428000 ИНН 2129019996) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.