Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 29 августа 2012 г. (ключевые темы: информация о деятельности государственных органов - участник аукциона - заявка на участие в аукционе - аукционная комиссия - сети связи общего пользования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 29 августа 2012 г.

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на основании поручения Прокуратуры Амурской области, проведя внеплановую действий заказчика - Правительства Амурской области и уполномоченного органа - управления государственного заказа Амурской области на соответствие нормам Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов), установила:

25.07.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru управлением государственного заказа Амурской области размещено извещение N 0123200000312002070 и документация о проведении на электронной площадке www.sberbank-ast.ru открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по созданию и размещению в телеэфире в блоке новостных выпусков рубрики "Актуальные вопросы сегодняшнего дня" в форме "вопрос-ответ" с членами Правительства Амурской области. Начальная максимальная цена контракта согласно извещению- 3 106 974 рубля. Дата окончания срока подачи заявок - 16.08.2012. Дата проведения аукциона - 20.08.2012.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0123200000312002070 от 17.08.2012 до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме была представлена одна заявка на участие в аукционе. Аукционная комиссия, рассмотрев поступившую первую часть заявки на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, единогласно приняла решение: признать единственным участником аукциона участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе под N 3120088.

Согласно протокола подведения итогов на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0123200000312002070 от 17.08.2012 аукционная комиссия рассмотрев вторую часть поступившей заявки (Федеральное государственное унитарное предприятие Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания филиал ГТРК "Амур") признала аукцион несостоявшимся и рекомендовала заказчику заключить государственный контракт с единственным участником аукциона, который подал заявку на участие в аукционе, и был признан участником аукциона, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной цене контракта, указанной в извещении о проведении аукциона, или по согласованной с указанным участником аукциона цене контракта, не превышающей начальной (максимальной) цены контракта.

Представители заказчика и уполномоченного органа считают, что размещение указанного заказа проведено в соответствии с нормами действующего законодательства. Представителем заказчика также сообщено, что подписание контракта по указанному заказу приостановлено.

Представители заинтересованного лица Федерального государственного унитарного предприятия Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания филиал ГТРК "Амур" считают, что их заявка соответствует требованиям документации.

Заслушав представителей сторон, приняв во внимание их письменные и устные пояснения, проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.17 Закона о размещении заказов, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам:

Отношения, связанные с обеспечением доступа населения к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Согласно 4.1 ст.9 указанного Федерального Закона обязанность по обеспечению реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления возлагается на указанные органы в пределах полномочий, установленных действующим законодательством РФ.

В соответствии с ч.2 указанной статьи государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Согласно ч.4 ст. 7 данного Закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть передана по сетям связи общего пользования.

При этом под сетями связи общего пользования понимается комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания. Сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи (ст. 13 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ определены основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. К таким требованиям в частности относятся создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.

Таким образом, положениями Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" на органы государственной власти возложена обязанность обеспечить реализацию права на доступ к информации о деятельности этих государственных органов, а также создать все необходимые для этого условия, включая финансирование мероприятий, связанных с обеспечением доступа к такой информации.

В соответствии с документацией предметом размещаемого заказа являлось оказание услуг по созданию и размещению в телеэфире в блоке новостных выпусков рубрики "Актуальные вопросы сегодняшнего дня" в форме "вопрос-ответ" с членами Правительства Амурской области. В соответствии с требованиям аукционной документации, исполнитель должен осуществлять телевещание на не менее 90% территории Амурской области.

Исследовав вторую часть заявки и приложенные к ней документы, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о том, что заявка Федерального государственного унитарного предприятия Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания филиал ГТРК "Амур" соответствует требованиям документации об аукционе.

Проведя внеплановую проверку действий заказчика - Правительства Амурской области и уполномоченного органа - управления государственного заказа Амурской области, аукционной комиссии, руководствуясь ч.6 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России приняла

Р Е Ш Е Н И Е:

Нарушений Закона о размещении заказов в действиях заказчика - Правительства Амурской области, уполномоченного органа - управления государственного заказа Амурской области, аукционной комиссии не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд, Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев в установленном законом порядке.