Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 21 апреля 2015 г. N 2091/03 (ключевые темы: извещение о проведении запроса котировок - техническое задание - положение о закупке - антимонопольный орган - котировочная заявка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 21 апреля 2015 г. N 2091/03

Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) рассмотрело представленное Закрытым акционерным обществом "ПСБ-ГАЛС" (125599, г. Москва, ул. Маршала Федоренко, д. 10-1, офис 46; далее - ЗАО "ПСБ-ГАЛС") заявление о нарушении комиссией заказчика - Открытого акционерного общества "Специальное конструкторско - технологическое бюро по релейной технике" (173000, Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55; далее - ОАО "СКТБ РТ") Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на поставку ванны ультразвуковой отмывки M12, извещение N 31501930497 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 20.01.2015.

В результате рассмотрения заявления антимонопольный орган установил:

09.02.2015 в Новгородское УФАС России от ЗАО "ПСБ-ГАЛС" (вх. N 911э Новгородского УФАС России) поступила жалоба на действия комиссии заказчика - ОАО "СКТБ РТ" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на поставку ванны ультразвуковой отмывки M12, извещение N 31501930497 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 20.01.2015 (далее - Жалоба).

Новгородское УФАС России, предварительно рассмотрев, до рассмотрения по существу Жалобу ЗАО "ПСБ-ГАЛС" приняло решение о непринятии Жалобы к рассмотрению.

Вместе с тем Новгородским УФАС России было принято решение о рассмотрении указанной жалобы ЗАО "ПСБ-ГАЛС" как заявления о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Заявление).

Из Заявления ЗАО "ПСБ-ГАЛС" следует, что комиссией заказчика - ОАО "СКТБ РТ" была необоснованно отклонена заявка ЗАО "ПСБ-ГАЛС" на участие в рассматриваемом запросе котировок.

По мнению ЗАО "ПСБ-ГАЛС" доводы о не соответствии заявки ЗАО "ПСБ-ГАЛС" требованиям Технического задания извещения о проведении запроса котировок не соответствует действительности. Комиссией заказчика в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N 23 от 04.02.2015 (далее - Протокол) не были указаны доводы, на основании которых был сделан вывод о несоответствии заявки ЗАО "ПСБ-ГАЛС" требования Технического задания извещения о проведении запроса котировок. По мнению ЗАО "ПСБ-ГАЛС" данные действия комиссий заказчика - ОАО "СКТБ РТ" направлены на незаконное ограничение конкуренции.

Заказчиком - ОАО "СКТБ РТ" представлены запрошенные запросом Новгородского УФАС России (исх. N 621/03 от 12.02.2015) копии документов и информация (вх. N 1510 от 27.02.2015 Новгородского УФАС России). Также заказчиком были представлены письменные объяснения по данному Заявлению.

В результате рассмотрения Новгородским УФАС России Заявления установлено следующее.

В данном случае имело место осуществление закупки заказчиком - ОАО "СКТБ РТ" в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положения).

В соответствии с вышеуказанной нормой заказчиком - ОАО "СКТБ РТ" разработано и утверждено Приказом N 37а от 04.05.2012 (в редакции от 17.10.2013) "Положение о закупочной деятельности ОАО "СКТБ РТ" (далее - Положение о закупках).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, Закон о закупках не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

В соответствии с Положением о закупках Статьей 6 "Способы закупки продукции" предусмотрен способ закупки - котировочная сессия.

20.01.2015 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru заказчиком - ОАО "СКТБ РТ" было размещено извещение N 31501930497 о проведении закупки путем проведения запроса котировок на поставку ванны ультразвуковой отмывки M12 (начальная (максимальная) цена контракта - 163 604 рублей 33 копейки).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 23 "Требования, предъявляемые к котировочной заявке" Положения о закупках, котировочная заявка должна содержать, в том числе, наименование, марку, товарный знак и характеристики поставляемых товаров в случае проведения котировочной сессии на поставку товаров.

Согласно пункту 3 статьи 26 "Рассмотрение и оценка котировочных заявок" Положения о закупках, комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении и в документации о проведении котировочной сессии, или в случае несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленным в документации о проведении котировочной сессий. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Согласно Протоколу заявка ЗАО "ПСБ-ГАЛС" была признана не соответствующей требованиям Технического задания извещения о проведении запроса котировок.

Согласно пункту 15 "Требования к заявке" информационной карты извещения о проведении запроса котировок участники закупки в своих заявках на участие в данном запросе котировок должны были представить, в том числе, технические характеристики предлагаемого оборудования. Технические характеристики установлены заказчиком в Техническом задании извещения о проведении запроса котировок.

Согласно представленным заказчиком - ОАО "СКТБ РТ" письменным объяснениям следует, что заявка ЗАО "ПСБ-ГАЛС" была отклонена по следующим основаниям:

- ЗАО "ПСБ-ГАЛС" в своей заявке по показателю частота ультразвука указало 35 кГц (в Техническом задании извещения о проведении запроса котировок указана частота ультразвука 40 кГц);

- в заявке ЗАО "ПСБ-ГАЛС" отсутствует функция пикового усиления ультразвука Booster, заявленная в Техническом задании извещения о проведении запроса котировок;

- в заявке ЗАО "ПСБ-ГАЛС" отсутствует функция включения ультразвука при достижении заданной температуры, заявленная в Техническом задании извещения о проведении запроса котировок;

- в заявке ЗАО "ПСБ-ГАЛС" отсутствует функция защиты от сухого запуска установки, заявленная в Техническом задании извещения о проведении запроса котировок.

Исходя из вышеизложенного, комиссия заказчика - ОАО "СКТБ РТ" приняла обоснованное решение о признании заявки ЗАО "ПСБ-ГАЛС" не соответствующей требованиям Технического задания извещения о проведении запроса котировок.

Учитывая вышеизложенное, Новгородское УФАС России в данном случае не усматривает признаков нарушения Закона о защите конкуренции, в частности части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой при проведении закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с Законом о закупках запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Соответственно, основания для возбуждения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 4, пунктом 2 части 9 статьи 44 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, пунктами 3.42-3.43 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, антимонопольный орган решил:

В возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по фактам, изложенным в заявлении ЗАО "ПСБ-ГАЛС" отказать в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Руководитель Управления,

Государственный советник РФ 2 класса О.С. Виниченко

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.