Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю N 06/884 (опубликовано 21 апреля 2015 г.) (ключевые темы: запрос предложений - сроки выполнения работы - закупки товаров, работ и услуг - антимонопольный орган - линейный объект)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
N 06/884 (опубликовано 21 апреля 2015 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 17.04.2015

Решение изготовлено в полном объеме 21.04.2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России), созданная в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями) приказом от 14.04.2015 N41 для рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "Роскадастринвентаризация" на действия организатора торгов - государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымгазсети" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Казаковой Наталии Петровны;

членов Комиссии:

специалиста - эксперта отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках Крымского УФАС России Ткаченко Юлии Юрьевны,

специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России Замзараева Рустема Асановича, -

при участии представителей интересов государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымгазсети" (далее - ГУП РК "Крымгазсети", Заказчик, Ответчик) - Дубинина Максима Никитовича (по доверенности от 15.04.2015 N249), Соловьева Сергея Ивановича (по доверенности от 15.04.2015 N250), Чернавцева Артема Анатольевича (по доверенности от 15.04.2015 N251),

при участии представителя интересов общества с ограниченной ответственностью "Роскадастринвентаризация" (далее - Заявитель, ООО "Роскадастринвентаризация") - Моргалюк Антона Вячеславовича (по доверенности от 16.04.2015 N5),

рассмотрев жалобу ООО "Роскадастринвентаризация" б/н, б/д (вх. N109/09 от 09.04.2015) на действия ГУП РК "Крымгазсети" - организатора открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение кадастровых работ по подготовке документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об объектах капитального строительства (линейные объекты - газопроводы) расположенных в Красногвардейском и Красноперекопском районах Республики Крым общей протяженностью 124 км., находящихся в хозяйственном ведении ГУП РК "Крымгазсети" (извещение N31502169704), рассмотрев предоставленные ГУП РК "Крымгазсети" материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", с изменениями, Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с изменениями, установила:

Девятого апреля 2015 года в Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя б/н, б/д на действия Заказчика при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение кадастровых работ по подготовке документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об объектах капитального строительства (линейные объекты - газопроводы) расположенных в Красногвардейском и Красноперекопском районах Республики Крым общей протяженностью 124 км., находящихся в хозяйственном ведении ГУП РК "Крымгазсети" (извещение N31502169704).

По мнению ООО "Роскадастринвентаризация" решение комиссии по закупкам ГУП РК "Крымгазсети" о признании победителем ООО "БТИ, землеустройство, оценка" является незаконным, нарушающим антимонопольное законодательство Российской Федерации и просит принять меры с осуществлением проверки на наличие фактов нарушения.

Данная жалоба в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями) принята к рассмотрению, Крымским УФАС России вынесено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов от 10.04.2015 исх. N06/775, которое размещено на официальном сайте Крымского УФАС России (http://solutions.fas.gov.ru; http://www.krym.fas.gov.ru/), и направлено в адреса Заявителя, Ответчика. Рассмотрение жалобы назначено на 16.04.2015 на 15 часов 00 минут. По собственной инициативе Комиссии Крымского УФАС России для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании Комиссии объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 17.04.2015.

ГУП РК "Крымгазсети" письмом от 15.04.2015 N21-1224/15 предоставлены возражения на жалобу ООО "Роскадастринвентаризация" и письмом от 15.04.2015 N21-1226/15 - документы и сведения, запрошенные Крымским УФАС России уведомлением о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 10.04.2015 исх. N06/775.

В результате рассмотрения жалобы ООО "Роскадастринвентаризация" по существу в части действий ГУП РК "Крымгазсети", на основании документов и сведений, представленных Заявителем и Заказчиком, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 181 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", с изменениями (далее - Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ и услуг Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымгазсети", утвержденным приказом директора ГУП РК "Крымгазсети" (редакция от 04 марта 2015 г.) от 04.03.2015 N126, в соответствии с пунктом 4.4 которого, Заказчик вправе применять процедуру открытого запроса предложений при условии закупки товаров, работ, услуг на сумму не более 10 миллионов рублей включая НДС.

ГУП РК "Крымгазсети" объявлена закупка - открытый запрос предложений на право заключения договора на выполнение кадастровых работ по подготовке документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об объектах капитального строительства (линейные объекты - газопроводы) расположенных в Красногвардейском и Красноперекопском районах Республики Крым общей протяженностью 124 км., находящихся в хозяйственном ведении ГУП РК "Крымгазсети" (номер извещения 31502169704) (далее - открытый запрос предложений N31502169704). Извещение о проведении открытого запроса предложений N31502169704 размещено ГУП РК "Крымгазсети" на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 24.03.2015, в соответствии с которым - дата и время окончания подачи заявок: 30.03.2015 в 16:00, дата и время подведения итогов: 30.03.2015 в 16:00. Вместе с извещением на указанных сайтах опубликованы "Документация по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение кадастровых работ по подготовке документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об объектах капитального строительства (линейные объекты - газопроводы) расположенных в Красногвардейском и Красноперекопском районе Республики Крым общей протяженностью 124 км., находящихся в хозяйственном ведении ГУП РК "Крымгазсети" (далее - Документация). Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 4 010 000 (четыре миллиона десять тысяч) рублей 00 копеек без учета НДС.

Согласно Документации, Заказчик в пункте 25 Информационной карты запроса предложений определил "Критерии оценки Предложений участников запроса предложений":

25

Критерии оценки Предложений участников запроса предложений

- цена договора (значимость критерия Ra i- 60%); - срок выполнения работ (значимость критерия Rk i - 10%) - опыт выполнения аналогичных договоров в денежном выражении (значимость критерия Rh i - 30%)

В пункте 26 Информационной карты запроса предложений Заказчик указал "Методику оценки заявок на участие в запросе предложений"

Рейтинг заявки на участие в запросе предложений i-го участника запроса предложений определяется по формуле: R i = Ra i * Va + Rk i * Vк + Rh i *Vh где: V - значимость (вес) соответствующего критерия, Ra, Rk, Rh - оценка (балл) соответствующего критерия. ОЦЕНКА ПО КРИТЕРИЮ "ЦЕНА ДОГОВОРА" Rai = Ц min/Цi x 100 где: Rai - ценовой балл; Ц min-минимальная предложенная цена договора(заявке участника, подавшего минимальное ценовое предложение присваивается 100 баллов); Цi -цена договора заявки участника. ОЦЕНКА ПО КРИТЕРИЮ "СРОК ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ" Rk i = К min/ Кi x 100 где: Rk i - оценка (балл) заявки Участника по критерию "срок выполнения работ"; К min-минимальный предложенный срок выполнения работ согласно предложения (заявке участника, подавшего минимальное предложение присваивается 100 баллов); К i - срок выполнения работ, в календарных днях согласно предложения участника. Срок выполнения работ определяется в соответствии с Предложением Участников, не может превышать 120 календарных дней с даты начала выполнения работ. Начало выполнения работ - не позднее 7 календарных дней с момента поступления денежных средств на расчетный счет Поставщика. ОЦЕНКА ПО КРИТЕРИЮ "ОПЫТ ВЫПОЛНЕНИЯ АНАЛОГИЧНЫХ ДОГОВОРОВ" в денежном выражении Rh i = Hi /Hmax х 100 где: Rh - оценка (балл) Заявки i-го Участника по критерию "Опыт выполнения аналогичных договоров (выполнения аналогичных работ) в денежном выражении; Hmax - максимальная среди заявок всех Участников общая стоимость исполненных договоров; Hi - общая стоимость исполненных договоров (выполнения аналогичных работ), по заявке i-го Участника. Сведения о договорах (выполнения аналогичных работ), предоставляются по Форме 4, раздел 7)

В соответствии с Протоколом вскрытия конвертов с заявками от 30.03.2015 N162 на участие в открытом запросе предложений N31502169704 подано 14 заявок от участников. Согласно Протоколу заседания комиссии по закупкам от 06.04.2015 N163, комиссией отклонены заявки 2 участников и 12 допущены к участию в открытом запросе предложений N31502169704. По итогам оценки и сопоставления заявок на соответствие требованиям (критериям) Документации, первые три номера определены за следующими участниками с результатами:

N п/п	Порядковый номер и наименование участника	Цена договора (рос.руб), без НДС, критерий = 60%	Срок выполнения работ (количество дней), критерий = 10%	Опыт выполнения аналогичных договоров в денежном выражении (рос.руб), критерий = 30%
1	N11 - ООО "БТИ землеустройство, оценка" (г. Москва)	1 849 228,43 = 81,11	60 = 100	563 901 414,39 = 100
2	N12 - ФГУП "Федеральное бюро технической инвентаризации" (г. Москва)	1 500 048,21 =99,99	88 = 68,18	147 246 824,40 = 26,11
3	ООО "Роскадастринвентаризация" (г. Сочи)	1 500 000,00 = 100	80 = 75	27 084 699,90 = 4,80

На заседании Комиссии представитель ООО "Роскадастринвентаризация" пояснил, что для подтверждения опыта выполнения аналогичных договоров в денежном выражении были предоставлены договора за 2014-2015 гг., т.к. Заявитель зарегистрирован в октябре 2014 года, а остальные участники подали договора за большее количество лет. Согласно Анкеты участника процедуры закупки (Форма 2), поданной ООО "Роскадастринвентаризация" в составе заявки, "срок деятельности (с учетом правопреемственности) указан более 10 лет. Заявитель не обращался к Заказчику за разъяснениями по вопросу возможности подтверждения опыта выполнения аналогичных договоров в денежном выражении договорами за период правопреемственности ООО "Роскадастринвентаризация".

Учитывая изложенное, рассмотрев предоставленные материалы, заслушав доводы и пояснения представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях комиссии Заказчика признаков нарушения Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями) Комиссия Крымского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Роскадастринвентаризация" от б/н, б/д (вх. N109/09 от 09.04.2015) на действия ГУП РК "Крымгазсети" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение кадастровых работ по подготовке документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об объектах капитального строительства (линейные объекты - газопроводы) расположенных в Красногвардейском и Красноперекопском районах Республики Крым общей протяженностью 124 км., находящихся в хозяйственном ведении ГУП РК "Крымгазсети" (извещение N31502169704), необоснованной.

Отменить приостановление торгов в связи с рассмотрением жалобы по существу.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.