Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (опубликовано 21 апреля 2015 г.) (ключевые темы: структурное подразделение - открытый конкурс - топливо - унитарное предприятие - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
(опубликовано 21 апреля 2015 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2015

Решение изготовлено в полном объеме 17.04.2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России), созданная в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями) приказом от 10.04.2015 N34 для рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "Фирма "ТЭС" на действия организатора торгов - государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Казаковой Наталии Петровны;

членов Комиссии:

специалиста - эксперта отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках Крымского УФАС России Ткаченко Юлии Юрьевны,

специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России Замзараева Рустема Асановича, -

при участии представителя интересов государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" (далее - ГУП РК "Солнечная Таврика", Заказчик, Ответчик) - Шкуратова Дмитрия Геннадьевича (по доверенности от 16.03.2015 N2),

представители общества с ограниченной ответственностью "Фирма "ТЭС" (далее - Заявитель, ООО "Фирма "ТЭС") на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Фирма "ТЭС" от 06.04.2015 N119/15 (вх. N102/09 от 06.04.2015) на действия ГУП РК "Солнечная Таврика" - организатора открытого конкурса в электронной форме "Приобретение автомобильного топлива (ДТ, бензин АИ-92, бензин АИ-95) с использованием смарт-карт на бензин и дизельное топливо на АЗС Поставщика в Республике Крым для нужд филиалов, структурных подразделений и обособленных структурных подразделений Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" и Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" (номер извещения 31502139367), рассмотрев предоставленные ГУП РК "Солнечная Таврика" материалы, заслушав пояснения представителя Заказчика, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", с изменениями, Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с изменениями, установила:

Шестого апреля 2015 года в Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя от 06.04.2015 исх. N119/15 на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на приобретение автомобильного топлива (ДТ, бензин АИ-92, бензин АИ-95) с использованием смарт-карт на бензин и дизельное топливо на АЗС Поставщика в Республике Крым для нужд ГУП РК "Солнечная Таврика" и его филиалов, структурных подразделений и обособленных структурных подразделений (извещение N31502139367).

По мнению Заявителя в требованиях к участникам открытого запроса предложений содержится требование, ограничивающее возможность участия участников, не имеющих АЗС в определенных населенных пунктах Республики Крым, и просит "отменить процедуру "Открытый конкурс в электронной форме" 07.04.2015 г. с последующим внесением изменений с устранением дискриминационных критериев" (цитата жалобы).

Данная жалоба в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями) принята к рассмотрению, Крымским УФАС России вынесено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов от 06.04.2015 исх. N06/743, которое размещено на официальном сайте Крымского УФАС России (http://solutions.fas.gov.ru; http://www.krym.fas.gov.ru/), и направлено в адреса Заявителя, Ответчика и Оператора электронной торговой площадки "OTC-tender". Рассмотрение жалобы назначено на 13.04.2015 на 10 часов 00 минут. По собственной инициативе Комиссии Крымского УФАС России для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании Комиссии объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 14.04.2015.

ГУП РК "Солнечная Таврика" письмом б/д, б/н (вх. N581 от 10.04.2015) предоставлены возражения на жалобу ООО "Фирма "ТЭС" от 06.04.2015 N119/15, а также документы и сведения, запрошенные Крымским УФАС России уведомлением о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 06.04.2015 исх. N06/743.

В результате рассмотрения жалобы ООО "Фирма "ТЭС" по существу в части действий ГУП РК "Солнечная Таврика", на основании документов и сведений, представленных Заявителем и Заказчиком, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 181 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", с изменениями (далее - Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.201 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения регламентированных закупок для нужд Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика", утвержденным и.о. директора ГУП РК "Солнечная Таврика" 28.08.2014 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 7.2 Положения о закупке Заказчик вправе применять процедуру открытого конкурса в электронной форме.

ГУП РК "Солнечная Таврика" объявлена закупка на "Приобретение автомобильного топлива (ДТ, бензин АИ-92, бензин АИ-95) с использованием смарт-карт на бензин и дизельное топливо на АЗС Поставщика в Республике Крым для нужд филиалов, структурных подразделений и обособленных структурных подразделений Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" и Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" (номер извещения 31502139367) (далее - открытый конкурс N31502139367). Извещение о проведении открытого конкурса N31502139367 размещено ГУП РК "Солнечная Таврика" на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и сайте электронной торговой площадки "OTC-tender" http://оtc-tender.ru - 17.03.2015, в соответствии с которым - дата и время окончания подачи заявок: 07.04.2015 в 18:00, дата и время подведения итогов: 08.04.2015 в 09:00. Вместе с извещением на указанных сайтах опубликованы "Конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право заключения договора на приобретение автомобильного топлива (ДТ, бензин АИ-92, бензин АИ-95) с использованием смарт-карт на бензин и дизельное топливо на АЗС Поставщика в Республике Крым для нужд филиалов, структурных подразделений и обособленных структурных подразделений Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" и Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" (далее - Документация). Начальная цена (максимальная) договора устанавлена в размере 5 080 785 (пять миллионов восемьдесят тысяч семьсот восемьдесят пять) рублей 61 копейка, в том числе НДС.

В соответствии с Документацией "Место поставки товара: отпуск топлива через АЗС по смарт-картам, принадлежащие Поставщику по следующим населенным пунктам Республики Крым: г. Симферополь, г. Евпатория, г. Ялта, г. Алушта, г. Феодосия, пгт. Коктебель, пос. Ливадия, пгт. Симеиз, пгт Кацивели, г. Саки, с. Витино (Сакский р-н), с. Фрунзе (Сакский р-н), пос. Морское (Сакский р-н), пос. Заозерное (г.Евпатория), п. Малый Маяк (г. Алушта), с. Рыбачье (г.Алушта), Бахчисарайский р-н, с. Песчаное, Бахчисарайский р-н с. Вилино, Бахчисарайский р-н с.Береговое, пгт.Черноморское.

Условия: отпуск топлива производится по смарт-картам на АЗС Поставщика.

- срок поставки: с момента подписания договора до 31 декабря 2015 года, по заявкам Заказчика;

- оплата топлива производится согласно условиям договора.

Предмет договора: приобретение автомобильного топлива (ДТ, бензин АИ-92, бензин АИ-95) с использованием смарт-карт на бензин и дизельное топливо на АЗС Поставщика в Республике Крым для нужд филиалов, структурных подразделений и обособленных структурных подразделений Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" и Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" (цитаты Документации).

Комиссия Крымского УФАС России, проанализировав вышеуказанные материалы, заслушав представителя ГУП РК "Солнечная Таврика" пришла к выводу, что Заказчиком в результате установления требований к потенциальным участникам открытого конкурса N31502139367 о наличии у них АЗС в указанных населенных пунктах Республики Крым, а именно в г. Симферополь, г. Евпатория, г. Ялта, г. Алушта, г. Феодосия, пгт. Коктебель, пос. Ливадия, пгт. Симеиз, пгт Кацивели, г. Саки, с. Витино (Сакский р-н), с. Фрунзе (Сакский р-н), пос. Морское (Сакский р-н), пос. Заозерное (г. Евпатория), п. Малый Маяк (г. Алушта), с. Рыбачье (г. Алушта), Бахчисарайский р-н, с. Песчаное, Бахчисарайский р-н с. Вилино, Бахчисарайский р-н с. Береговое, пгт. Черноморское, необоснованно ограничена конкуренция, снижена возможность участия хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию нефтепродуктов, и не имеющих АЗС в указанных населенных пунктах Республики Крым.

Представитель ГУП РК "Солнечная Таврика" на заседании Комиссии пояснил, что Заказчик в соответствии с требованиями Документации производит снижение балов за отсутствие АЗС в каком-либо из указанных населенных пунктов:

"5) В рамках критерия "Наличие АЗС Поставщика" оценивается наличие АЗС в населенных пунктах указанных в настоящей документации.

Рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по критерию "Наличие АЗС Поставщика", определяется по формуле:

Rhi = Hi / Hmax х100

где:

Rhi - рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по указанному критерию;

Hmax - наличие АЗС Поставщика в населенных пунктах указанных в настоящей документации, где Hmax = 20 %;

Hi - предложение i-го участника по наличию АЗС Поставщика, на указанных территориях Заказчиком, где наличие АЗС в: г. Симферополь - 0,95%, г. Евпатория - 1%, г. Ялта - 0,95%, г. Алушта - 0,95%, г. Феодосия - 0,95%, пгт. Коктебель - 0,95%, пос. Ливадия - 0,95%, пгт. Симеиз - 0,95%, пгт Кацивели - 0,95%, г. Саки - 0,95%, с. Витино (Сакский р-н) - 0,95%, с. Фрунзе (Сакский р-н) - 0,95%, пос. Морское (Сакский р-н) - 0,95%, пос. Заозерное (г.Евпатория) - 0,95%, п. Малый Маяк (г.Алушта) - 0,95%, с.Рыбачье (г.Алушта) - 0,95%, Бахчисарайский р-н - 0,95%, с. Песчаное - 0,95%, Бахчисарайский р-н с. Вилино - 0,95%, Бахчисарайский р-н с.Береговое - 0,95%, пгт.Черноморское - 0,95% и Hi Hmax.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер" (цитата Документации).

В соответствии с уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов от 06.04.2015 исх. N06/743 Заявителю следовало предоставить Комиссии Крымского УФАС России доводы и материалы, свидетельствующие об ограничении участия Заявителя в открытом конкурсе в электронной форме N31502139367 с учетом дислокации АЗС.

ООО "Фирма "ТЭС" письмом от 10.04.2015 исх. N23/15 сообщило, что "в населенных пунктах: пгт Кацивели, с. Витино (Сакский р-н), с. Фрунзе (Сакский р-н), пос. Морское (Сакский р-н), с. Рыбачье (г. Алушта), Бахчисарайский р-н, с. Песчаное, Бахчисарайский р-н с. Береговое нет ни единой АЗС, в том числе и у нашей компании, что делает невозможным дальнейшее участие в данной процедуре" (цитата письма).

Согласно сведениям, предоставленным ООО "Фирма "ТЭС" в ходе мониторинга рынка реализации нефтепродуктов, у Заявителя обширная сеть АЗС, расположенных на территории Республики Крым (43 АЗС). Комиссия Крымского УФАС России исследовала вопрос наличия у других хозяйствующих субъектов, реализующих нефтепродукты, автозаправочных станций в указанных Заказчиком населенных пунктах и пришла к выводу, об отсутствии вообще АЗС в некоторых из затребованных Заказчиком населенных пунктах Республики Крым.

Учитывая изложенное, действия Заказчика по установлению требований к наличию у частника АЗС в определенных ГУП РК "Солнечная Таврика" населенных пунктах, не соответствуют требованиям пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, которым предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в частности, равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Представитель ГУП РК "Солнечная Таврика" на заседании Комиссии сообщил, что на участие в открытом конкурсе N31502139367 не подано ни одной заявки, закупка не состоялась, допущенные ошибки учтут и устранят. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещен Протокол открытия доступа к заявкам в электронном виде N 31502139367-01 от 08.04.2015, согласно которому открытый конкурс N31502139367 признан несостоявшимся.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями) Комиссия Крымского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Фирма "ТЭС" от 06.04.2015 N119/15 (вх. N102/09 от 06.04.2015) на действия ГУП РК "Солнечная Таврика" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Приобретение автомобильного топлива (ДТ, бензин АИ-92, бензин АИ-95) с использованием смарт-карт на бензин и дизельное топливо на АЗС Поставщика в Республике Крым для нужд филиалов, структурных подразделений и обособленных структурных подразделений Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" и Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" (номер извещения 31502139367) обоснованной.

2. ГУП РК "Солнечная Таврика" признать нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с изменениями.

3. Ввиду того, что открытый конкурс в электронной форме "Приобретение автомобильного топлива (ДТ, бензин АИ-92, бензин АИ-95) с использованием смарт-карт на бензин и дизельное топливо на АЗС Поставщика в Республике Крым для нужд филиалов, структурных подразделений и обособленных структурных подразделений Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" и Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" (номер извещения 31502139367) не состоялся предписание не выдается.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.