Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16 апреля 2015 г. N 02/8993 (ключевые темы: организатор торгов - открытый конкурс - антимонопольный орган - положение о закупке - унитарное предприятие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 16 апреля 2015 г. N 02/8993

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от СПб ГУП "Горэлектротранс" (далее - Организатор закупки); в отсутствии представителей от ООО "Торговый Дом "Подшипник" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Торговый Дом "Подшипник" (вх. N 7559 от 09.04.2015) на действия Организатора торгов СПб ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку подшипников для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" в 2015 году (извещение N 31502157276), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

20 марта 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31502157276 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку подшипников для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" в 2015 году (Далее - Закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс", утвержденным директором СПб ГУП "Горэлектротранс" 27.12.2013 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	18 585 192,68 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	20.03.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	10.04.2015 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	17.04.2015 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в требованиях, установленных Документацией.

Довод жалобы:

Согласно пп. "а" и "в" п. 1.2 Таблицы "Критерии оценки заявок на участие в конкурсе" участник должен документально подтвердить:

а) опыт поставок продукции, являющейся предметом настоящего конкурса, в 2013-2014 году в бюджетные учреждения и/или в государственные предприятия.

в) опыт поставок продукции, являющейся предметом настоящего конкурса, в 2013-2014 году для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс".

Заявитель считает, что установление данных критериев создает преимущественные условия для других Участников и ограничивает конкуренцию.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

СПб ГУП "Горэлектротранс" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "Торговый Дом "Подшипник" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-300 от 13.04.2015 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/ Т-300 от 13.04.2015 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Согласно п. 11.2.2 Тома 2 Документации установлены следующие квалификационные требования к участнику:

а) участник подтверждает опыт поставок продукции, являющейся предметом настоящего конкурса, в 2013 -2014 году в бюджетные учреждения и/или в государственные предприятия;

б) участник подтверждает свое местонахождение;

в) участник подтверждает опыт поставок продукции, являющейся предметом настоящего конкурса, в 2013-2014 году для нужд

СПб ГУП "Горэлектротранс";

г) участник предоставляет сертификат соответствия системы менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001:2011.

Согласно п. 11.2 "Квалификация участника" Тома 2 Документации общая значимость вышеуказанных подкритериев составляет 30%.

На заседании Комиссии СПб УФАС России Представитель Организатора торгов пояснил, что квалификационные требования, предъявляемые к участнику, не являются основанием для отказа в допуске заявки к участию в открытом конкурсе.

Комиссия СПб УФАС России установила, что согласно п. 11 Тома 2 Документации сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных в Конкурсной документации, составляет 100 процентов. Оценка и сопоставление заявок, признанных отвечающими требованиям конкурсной документации, осуществляется с использованием следующих критериев оценки:

Номер критерия оценки заявок	Наименование критерия оценки заявок	Значимость критерия
	Цена договора	60%
	Квалификация участника	30%
	Срок поставки товара	10%

Частью 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ установлен перечень сведений, который должен быть указан в Документации. Согласно п. 13 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что в Документации должны быть указаны ведения о порядке оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает в действиях Организатора торгов необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки при установлении вышеуказанных подкритериев.

5. Рассмотрев жалобу ООО "Торговый Дом "Подшипник" (вх. N 7559 от 09.04.2015) на действия СПб ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку подшипников для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" в 2015 году (извещение

N 31502157276), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Организатора торгов нарушений порядка организации и проведения Открытого конкурса.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Торговый Дом "Подшипник" (вх. N 7559 от 09.04.2015) на действия СПб ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку подшипников для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" в 2015 году (извещение N 31502157276), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.