Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 30 августа 2012 г. N 290-3 (ключевые темы: лекарственные средства - документация об аукционе - участник размещения заказа - аукцион в электронной форме - оптовая торговля)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 30 августа 2012 г. N 290-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: <_> - председатель Комиссии, <_> - члены Комиссии,

в присутствии представителей:

муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Острогожская центральная районная больница" <_> <_> <_>

заявителя - ООО "ДиМедика" <_>

рассмотрев жалобу ООО "ДиМедика" на действия муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Острогожская центральная районная больница", уполномоченного органа - Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку препаратов и средств медицинских прочих (растворы) для нужд МБУЗ "Острогожская ЦРБ (реестровый номер торгов - 0131300045612000197) (далее - аукцион), установила:

24.08.2012 года в Воронежское УФАС России поступила жалоба ООО "ДиМедика" (далее - заявитель) на действия муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Острогожская центральная районная больница" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области (далее - уполномоченный орган) при проведении аукциона.

По мнению заявителя были нарушены его права и законные интересы действиями заказчика, уполномоченного органа по установлению в документации об аукционе требований к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно: указание на торговое наименование требуемых к поставке лекарственных средств без сопровождения словами "эквивалент"; включение в один лот лекарственных средств и средств, не являющихся медикаментами ("Нутрикомп").

Согласно пояснениям и предоставленным отзывам, представители заказчика и уполномоченного органа, считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными, действия заказчика, уполномоченного органа соответствующими законодательству о размещении заказов.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия установила следующее.

17.08.2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещены извещение о проведении аукциона и документация об аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 314 540 руб.

Согласно части 3 (техническая часть) документации об аукционе предметом контракта являются лекарственные средства:

N п/п	Наименование	МНН	Ед. измер.	Кол-во
1	Аммиак (раствор 10% фл. 40 мл) завод.	Нашатырный спирт	фл	40
2	Аммиак (раствор 10% фл. 100 мл) завод.	Нашатырный спирт	фл	50
3	Вазелиновое масло 100 мл	Вазелиновое масло	фл	20
4	Натрия тиосульфат 30% 10,0 N10	Натрия тиосульфат	уп	35
5	Натрия хлорид 0,9% 200 мл	Натрия хлорид	фл	7728
6	Натрия хлорид 0,9% - 400 мл	Натрия хлорид	фл	1590
7	Тетраспан 6% 130/0,42 (в сбаланс.электр р-ре) 500 мл N10	Гидроксиэтилкрахмал	уп	1
8	Стабизол (р-р д/инф. 6% фл. 500 мл) N10	Гидроксиэтилкрахмал	уп	5
9	Уголь (активированный таб. 0,25г N10)	Активированный уголь	уп	200
10	Натрия (хлорид р-р д/ин. 0,9% 10 мл амп. N10)	Натрия хлорид	уп	140
11	Тауфон (глазные капли 4% фл.10 мл)	Таурин	фл	30
12	Тимолол-ЛЭНС (гл. капли 0,5% фл. 10 мл)	Тимолол	фл	30
13	Нутрикомп Файбер Ликвид р-р 500 мл пласт.конт. N15	Нутрикомп	фл	1
14	Димексид конц. Р-ра для наруж. Прим. 100 мл	Димексид	фл	5
15	Нормофундин Г-5 р-р для инфузий 500 мл N10	Нормофундин	уп	1
16	Реополиглюкин (р-р д/инф. фл. 10%-200 мл)	Декстран	фл	224
17	Реамберин (р-р д/инф.1,5% фл.400 мл)	N-метиламмония натрия сукцинат	фл	60

Согласно ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст.34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки_При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Согласно ч. 3.1. ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Ознакомившись с содержанием документации об аукционе Комиссией установлено, что в технической части (часть 3) документации об аукционе содержатся: торговое и международное непатентованное наименования требуемых к поставке лекарственных средств, а также сведения: "В случае, если наименования товара содержит указание на товарные знаки, следует читать со словами "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, знаки обслуживания, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком".

Таким образом, Комиссия не находит оснований для признания в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушения, выразившегося в установлении в документации об аукционе требований, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно: указание на торговое наименование лекарственных средств без сопровождения словами "эквивалент".

На рассмотрении жалобы заявитель пояснил, что в состав одного лота наряду с лекарственными средствами включен препарат "Нутрикомп" (позиция 13), который не является фармпрепаратом, так как не зарегистрирован в Государственном реестре лекарственных средств. Поскольку деятельность, связанная с оптовой торговлей лекарственными средствами, требует наличия соответствующей лицензии, количество участников аукциона ограничено лицами, обладающими такой лицензией.

Заявитель пояснил также, что ООО "ДиМедика" обладает лицензией на осуществление фармацевтической деятельности с правом оптовой торговли лекарственными средствами.

Из объяснений представителей заказчика следует, что препарат "Нутрикомп" технологически и функционально связан с лекарственными средствами, являющимися предметом торгов, поскольку применяется в области неврологии при тяжелых осложнениях послеоперационного периода.

Проанализировав имеющиеся материалы, пояснения сторон, Комиссия установила следующее.

Согласно ч. 3.1. ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Предметом аукциона (поз. 1-12, 14-17 технического задания) являются лекарственные средства, включенные в Государственный реестр лекарственных средств.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон о лекарственных средствах) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии со ст. 12 Закона о лекарственных средствах вид деятельности: "фармацевтическая деятельность" подлежит лицензированию.

Согласно позиции 13 технического задания к поставке требуется препарат "Нутрикомп" (торговое наименование: Нутрикомп Файбер Ликвид р-р 500 мл пласт. конт. N15) в количестве 1 флакона, средняя цена которого, в соответствии с п. 13 части 4 (обоснование цены договора) составляет 3816 руб.

В результате ознакомления с информацией, размещенной в сети Интернет установлено, что препарат "Нутрикомп" не зарегистрирован Государственном реестре лекарственных средств в качестве лекарственного средства. Согласно инструкции к препарату, "Нутрикомп Файбер Ликвид" относится к категории "Биологически активные добавки", применяется для перорального и зондового питания в качестве основного и дополнительного питания для взрослых и детей старше 3 лет.

Таким образом, в составе одного лота к поставке требуются как лекарственные средства, так и препарат, не являющийся таковым.

Вместе с тем, учитывая тот факт, что ООО "ДиМедика" обладает лицензией на осуществление фармацевтической деятельности с правом оптовой торговли лекарственными средствами, принимая во внимание требуемое количество (1 флакон), размер цены (3816 руб.) препарата "Нутрикомп", а также то обстоятельство, что заявителем бесспорных доказательств, указывающих на факты ограничения права ООО "ДиМедика" на участие в аукционе, а также ограничения количества иных участников размещения заказа предоставлено не было, Комиссия не находит оснований для признания нарушений требований Закона о размещении заказов в действиях муниципального заказчика, уполномоченного органа в части установления требования о поставке в составе лота товара "Нутрикомп".

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, ч.6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия, решила:

жалобу ООО "ДиМедика" на действия муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Острогожская центральная районная больница", уполномоченного органа - Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку препаратов и средств медицинских прочих (растворы) для нужд МБУЗ "Острогожская ЦРБ" (реестровый номер торгов - 0131300045612000197) признать необоснованной, а факты, указанные в ней, недоказанными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2012 г.

В полном объеме решение изготовлено 04.09.2012 г.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии