Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 16 апреля 2015 г. N Р3-309-2015 (ключевые темы: субъекты малого предпринимательства - техническое обслуживание - внеплановая проверка - контроль в сфере закупок - банковская гарантия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 16 апреля 2015 г. N Р3-309-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

В присутствии представителей:

от государственного заказчика - <__>

Рассмотрев поступившее обращение ГКУ СК "краевой центр хозяйственного обслуживания и капитального строительства в сфере образования" о допущенных нарушениях по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем закупки N0821200001315000006 оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, установила:

В адрес Ставропольского УФАС России от ГКУ СК "краевой центр хозяйственного обслуживания и капитального строительства в сфере образования" поступила информация о допущенных нарушениях по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем закупки N0821200001315000006 оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона N44-ФЗ была проведена внеплановая проверка закупки N0821200001315000006 оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, на соответствие требованиям Закона N44-ФЗ.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Закон о контрактной системе является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

Частью 1 статьи 45 Закона о закупках установлено, что заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В нарушение данной нормы Закона о закупках, заказчик в пункте 12.1 раздела 12 Документации установил, что победитель аукциона в электронной форме предоставляет заказчику до подписания контракта обеспечение контракта в размере 11 000 рублей 00 копеек в форме безотзывной банковской гарантии, выданной банком, который включен в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (части 1 статьи 45 Федерального закона, пункта 4 статьи 176.1. Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно требований пункта 6 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

- преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе - при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Материалами дела установлено, что согласно аукционной документации закупка осуществлена для субъектов малого предпринимательства в которой участие могут принять только субъекты малого предпринимательства.

При этом в нарушение требований пункта 6 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в Извещении о закупке, в разделе ограничение участия в определении поставщика указано - отсутствует, в связи с чем, отсутствует информация установленная настоящим положением Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, при формировании документации заказчик нарушил требования пункта 6 части 1 статьи 73, ч. 3 ст. 30, часть 1 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно требованиям пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о закупках при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, комиссией Ставропольского УФАС России установлены в действиях заказчика - УФСИН России по Ставропольскому краю нарушения требований части 2 статьи 93 Закона N44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона N44-ФЗ, решила:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N44-ФЗ, признать действия государственного заказчика - ГКУ СК "краевой центр хозяйственного обслуживания и капитального строительства в сфере образования" при формировании N0821200001315000006 оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, не соответствующими требованиям пункта 6 части 1 статьи 73, ч. 3 ст. 30, часть 1 статьи 45 Закона о контрактной системе.

2. Выдать государственному заказчику - ГКУ СК "краевой центр хозяйственного обслуживания и капитального строительства в сфере образования" - обязательное для исполнения предписание.