Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 27 июня 2014 г. N 11-ФАС22(АМ)05-14 (ключевые темы: частичное ограничение - защита конкуренции - услуги по передаче электрической энергии - точка поставки - розничный рынок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 27 июня 2014 г. N 11-ФАС22(АМ)05-14

Резолютивная часть Решения оглашена 17.06.2014 г.

В полном объеме Решение изготовлено 27.06.2014 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

С <_>

Члены Комиссии:

Б<_>

Б<_>

П<_>

рассмотрев дело N 11-ФАС22(АМ)05-14 по признакам нарушения ОАО "Алтайэнергосбыт" (Алтайский край, г.Барнаул, 656049, ул.Интернациональная, 122), ОАО "МРСК Сибири" (660021, ул. Бограда 144а, г. Красноярск) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Алтайское краевое УФАС России поступило письменное заявление Н<_> (вхд. N 2822 от 03.04.2014 г.) на действия ОАО "Алтайэнергосбыт", филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Алтайэнерго", выразившиеся в отключении производственной площадки, расположенной по адресу: Тальменский район, 3,5 км. на юго-восток от с.Луговое, мех.ток, от подачи электроэнергии.

Из документов и материалов, представленных в Алтайское краевое УФАС России по данному заявлению следует, что между ОАО "Алтайэнергосбыт" в лице межрайонного отделения "Новоалтайское" и Н<_> заключен договор энергоснабжения N 9091 от 17.09.2007 г. на объект мех.ток по адресу: Тальменский район, 3,5 км на юго-восток от с.Луговое.

Точкой поставки по указанному договору является мех.ток Луговское, владелец сетей - ОАО "Алтайэнерго", граница балансовой принадлежности - зажимы провода на опоре N 11 Л 52-28.

02 апреля 2014 г. было введено ограничение режима потребления электроэнергии на производственной площадке, расположенной по адресу: Тальменский район, 3,5 км. на юго-восток от с.Луговое, мех.ток.

В соответствии с договором, ОАО "Алтайэнергосбыт" обязуется осуществлять поставку электрической энергии, а также обеспечить передачу энергии (мощности) и представление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электроэнергией (мощностью) Покупателя, путем заключения договоров с третьими лицами, а Н<_> обязан принимать и оплачивать приобретенную электроэнергию (мощность) и оказанные услуги.

01.09.2012 г. между ОАО "Алтайэнергосбыт" и ОАО "МРСК Сибири" заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии N 8946, по условиям которого, ОАО "МРСК Сибири" обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии до конечных потребителей, а ОАО "Алтайэнергосбыт" обязуется оплачивать услуги ОАО "МРСК Сибири" в порядке, установленном настоящим договором.

Из письменных пояснений ОАО "Алтайэнергосбыт", а также из устных пояснений, данных представителем Общества в ходе заседания Комиссии управления ФАС по Алтайскому краю при рассмотрении настоящего дела, следует, что обязательство по оплате Н<_> не исполнялось надлежащим образом, в связи с чем, на 17.03.2014 г. образовалась задолженность за потребленную электроэнергию в размере 2 370 руб., а также не был произведен авансовый платеж.

В связи с образовавшейся задолженностью ОАО "Алтайэнергосбыт" подготовило 17.03.2014 г. в адрес Н<_> уведомление за исх. N 09-04/440 о введении частичного ограничения режима энергопотребления 31.03.2014 г., в случае непогашения задолженности.

Уведомление о введении частичного ограничения режима энергопотребления ОАО "Алтайэнергосбыт" 18.03.2014 г. было вручено под роспись работнику, находящемуся на территории производства, расположенного по адресу: Тальменский район, 3,5 км. на юго-восток от с.Луговое.

Согласно ст. 182 ГК РФ полномочие может явствовать из обстановки, в которой действует представитель, в связи с чем, ОАО "Алтайэнергосбыт" был соблюден порядок уведомления потребителя о предстоящем ограничении режима энергопотребления, предусмотренный законодательством.

Из письменных пояснений ОАО "МРСК "Сибири", а также из устных пояснений, данных представителем общества в ходе заседания Комиссии, следует, что в адрес производственного отделения "Северо-Восточные электрические сети" филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Алтайэнерго" от ОАО "Алтайэнергосбыт" МО "Новоалтайское" поступила заявка на введение ограничения режима потребления электрической энергии от 26.03.2014 г. N 09-04/536 потребителю Н<_> с 14-30 час. 31.03.2014 г. на частичное ограничение режима потребления.

31.03.2014 г. потребитель - Н<_> самостоятельно выполнил ограничение.

01.04.2014 г. сотрудниками Общества выявлено, что Н<_> самостоятельно возобновил подачу электрической энергии, 02.04.2014 г. во исполнение заявки ОАО "Алтайэнергосбыт" было введено ограничение режима потребления электрической энергии.

В соответствии с заявкой на возобновление режима потребления электроэнергии ОАО "Алтайэнергосбыт" от 07.04.2014 г. потребителю Н<_> подача электрической энергии возобновлена.

Н<_> на заседании Комиссии пояснил, что уведомление ОАО "Алтайэнергосбыт" о введении ограничения режима энергопотребления N 09-04/440 от 17.03.2014 г. не получал, самостоятельно ограничение режима энергопотребления не вводил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ N 442 от 04.05.2012 г. утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее по тексту Правила N 442).

Условия взаимодействия субъектов розничного рынка, правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, регулируются нормой абз. 2 подпункта б) пункта 2 Правил полного и (частичного) ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, согласно которой, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре.

Согласно подпункту а) пункта 4 Правил N 442, ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "а" абзацах втором, четвертом и пятом подпункта "б" в подпунктах "е" "ж" и "к" пункта 2 настоящих Правил, - по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства или обязательства по договору с которым прекращаются на основании его (ее) письменного уведомления о необходимости введения ограничения режима потребления, переданного в сетевую организацию, указанную в пункте 5 настоящих Правил

В соответствии с подпунктом а) пункта 15 Правил N 442, введение ограничения режима потребления вводится с обязательным предварительным письменным уведомлением потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления (подписанным инициатором введения ограничения или сетевой организацией, если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления, и вручением потребителю под расписку либо направлением заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) с указанием:

размера задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям;

даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем;

даты полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения.

ОАО "Алтайэнергосбыт" в материалы дела не представлено доказательств надлежащего, в соответствии с пп. "а" п. 15 Правил N 442, уведомления Н<_> о введении ограничения режима потребления.

Пунктом 5 Правил N 442 предусмотрено, что ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления (далее - исполнитель).

На основании пункта 7 Правил N 442, инициатор введения ограничения не позднее чем за 10 дней до заявляемой им даты введения ограничения режима потребления направляет исполнителю уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, содержащее следующие сведения:

а) наименование потребителя и описание точки поставки потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления;

б) основания введения ограничения режима потребления;

в) вид подлежащего введению ограничения режима потребления: частичное ограничение (сокращение уровня потребления электрической энергии (мощности), прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца или ограничение режима потребления в полном объеме по части точек поставок, указанных в договоре, на основании которого осуществляется снабжение электрической энергией потребителя) или полное ограничение (временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю);

г) сроки вводимого ограничения режима потребления (при введении частичного ограничения режима потребления - также уровень ограничения);

д) сведения об уведомлении потребителя (а в случаях, указанных в пункте 17 настоящих Правил, - также уполномоченных органов) в соответствии с настоящими Правилами о планируемом ограничении режима потребления.

Согласно п.9 Правил N 442, при невыполнении потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, такое ограничение осуществляется исполнителем (субисполнителем) при наличии технической возможности сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) потребителя с центров питания исполнителя (субисполнителя).

В случае невыполнения потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, если при этом отсутствует техническая возможность сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) с центров питания исполнителя (субисполнителя), то исполнитель (субисполнитель) вводит полное ограничение режима потребления в сроки, указанные в настоящих Правилах.

ОАО "Алтайэнергосбыт" была направлена заявка N 09-04/536 от 26.03.2014 г. на введение ограничения режима потребления электроэнергии с 14-30 31.03.2014 г., объект ограничения: КТП 52-28-30 (мех. ток).

В свою очередь, ОАО "МРСК Сибири" не ввело ограничение режима потребления электрической энергии 31.03.2014 г.

Ограничение режима потребления электрической энергии Н<_> было введено ОАО "МРСК Сибири" только 02.04.2014 г., т.е в нарушение направленного ОАО "Алтайэнергосбыт" уведомления о необходимости введения ограничения режима потребления электрической энергии.

Доказательств самостоятельного частичного ограничения 01.04.2014 г. Н<_> режима потребления электрической энергии ОАО "МРСК Сибири" в материалы дела не представлено.

Кроме того, установлено, что заявка ОАО "Алтайэнергосбыт" N 09-04/536 на введение ограничения режима потребления электроэнергии с 14-30 31.03.2014 г., объект ограничения: КТП 52-28-30 (мех. ток) была направлена 26.03.2014 г., т.е. менее чем за 10 дней до заявляемой им даты введения ограничения режима потребления, что противоречит п. 7 Правил N 442.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом управления ФАС по Алтайскому краю от 18.12.2006 г. N 152 (изм. от 21.07.2007 г. N175) ОАО "Алтайэнергосбыт" включено в Реестр занимающих доминирующее положение хозяйствующих субъектов на рынке купли-продажи (поставке) электрической энергии, в административных границах Алтайского края и Республике Алтай.

Приказом ФСТ России от 28.05.2008 N 179-э ОАО "МРСК Сибири" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (регистрационный номер 24.1.58 раздела I Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическим комплексе).

На основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

На основании изложенного, на ОАО "Алтайэнергосбыт", ОАО "МРСК Сибири" распространяются запреты, установленные в части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, ОАО "Алтайэнергосбыт", при введении ограничения режима потребления электрической энергии Н<_> на производственной площадке, расположенной по адресу: Алтайский край, Тальменский район, 3,5 км. на юго-восток от с.Луговое, мех.ток, нарушены требования п.7, подпункта а) пункта 15 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442, ущемлены интересы Н<_> и нарушена часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

ОАО "МРСК Сибири", при введении ограничения режима потребления электрической энергии Н<_> на производственной площадке, расположенной по адресу: Алтайский край, Тальменский район, 3,5 км. на юго-восток от с.Луговое, мех.ток, нарушены требования подпункта г) пункта 7, пункта 9 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442, ущемлены интересы Н<_> и нарушена часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

07.04.2014 г. ОАО "Алтайэнергосбыт" возобновлен режим потребления электроэнергии Н<_>

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:

1. Признать действия ОАО "Алтайэнергосбыт" при введении ограничения режима потребления электрической энергии Н<_> на производственной площадке, расположенной по адресу: Алтайский край, Тальменский район, 3,5 км. на юго-восток от с.Луговое, мех.ток, нарушившими требования п.7, подпункта а) пункта 15 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442, ущемившими интересы Н<_> и нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Признать действия ОАО "МРСК Сибири" при введении ограничения режима потребления электрической энергии Н<_> на производственной площадке, расположенной по адресу: Алтайский край, Тальменский район, 3,5 км. на юго-восток от с.Луговое, мех.ток, нарушившими требования подпункта г) пункта 7, пункта 9 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442, ущемившими интересы Н<_> и нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства ОАО "Алтайэнергосбыт", ОАО "МРСК Сибири" не выдавать в связи с возобновлением режима потребления электроэнергии Н<_> Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства N 11-ФАС22(АМ)05-14 прекратить.