Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 6 сентября 2012 г. N 12301-12 (ключевые темы: оператор электронных площадок - заявка на участие в аукционе - проектная документация - аукцион в электронной форме - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 6 сентября 2012 г. N 12301-12

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Ресурс" (далее - Заявитель) на действия Администрации Частинского муниципального района (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству распределительного газопровода по проекту "Пермский край, Частинский район, с.Шлыки. Распределительные газопроводы" (заказ N 0156300006912000030), установила:

10.08.2012 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству распределительного газопровода по проекту "Пермский край, Частинский район, с.Шлыки. Распределительные газопроводы".

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Уполномоченного органа.

Заявитель утверждает, что проектная документация не была размещена на официальном сайте в полном объеме.

Представители МКУ "Служба заказчика" (далее - Заказчик) и и администрации Частинского муниципального района Пермского (далее - Уполнмооченный орган) с указанными в жалобе доводами Заявителя согласились, пояснив, что разместить на официальном сайте проектную документацию в полном объеме не представлялось возможным в связи с тем, что предельный объем размещаемой документации об открытом аукционе в электронной форме не может превышать 16 мегабайт.

Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и выслушав доводы представителей сторон, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация о торгах должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Документацией о торгах предусмотрено выполнение работ по строительству распределительного газопровода по проекту "Пермский край, Частинский район, с. Шлыки. Распределительные газопроводы". Вместе с тем, как установлено, проектная документация не была размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в полном объеме. К примеру, лист 10 Спецификации оборудования, изделий и материалов, являющийся частью проектной документации, содержит ссылку на чертежи пролетного строения длиной 30,0-м. При этом, такие чертежи не были размещены на официальном сайте, следовательно возможность ознакомиться с ними у участников размещения заказа отсутствовала. Данное обстоятельство было подтверждено представителями Уполномоченного органа, Заказчика.

На основании части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Следовательно, проектная документация содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

На основании изложенного, в целях надлежащего соблюдения пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, проектная документация должна входить в состав документации о торгах и размещаться на официальном сайте в полном объеме.

Таким образом, Уполномоченным, ответственным за размещение заказа на выполнение работ по строительству распределительного газопровода по проекту "Пермский край, Частинский район, с.Шлыки. Распределительные газопроводы", нарушен пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

Комиссия учитывает занимаемую ФАС России позицию, согласно которой неразмещение проектной документации на официальном сайте в полном объеме является основанием для обязательной выдачи ФАС России и ее территориальными органами предписания о внесении изменений в соответствующую документацию о торгах.

На основании статей 17, 57, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

Признать жалобу ООО "Ресурс" на действия Администрации Частинского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству распределительного газопровода по проекту "Пермский край, Частинский район, с.Шлыки. Распределительные газопроводы" обоснованной.

Признать в действиях Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

Выдать Уполномоченному органу, оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ", комиссии по размещению муниципального заказа Частинского района предписание об устранении выявленного в результате рассмотрения жалобы нарушения.

Передать материалы жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении ответственных должностных лиц Уполномоченного органа к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о размещении заказов

06 сентября 2012 г. г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),

на основании своего решения, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО "Ресурс" (далее - Заявитель) на действия Администрации Частинского муниципального района (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству распределительного газопровода по проекту "Пермский край, Частинский район, с.Шлыки. Распределительные газопроводы" (заказ N 0156300006912000030), предписывает:

Комиссии по размещению муниципального заказа Частинского района (далее - Аукционная комиссия) отменить протокол N 0156300006912000030-1 от 04.09.2012 г. рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, разместить информацию от отмене указанного протокола на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, сайте оператора электронной площадки.

Оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" отменить протокол проведения аукциона от 07.09.2012 г., обеспечить Аукционной комиссии возможность отмены протокола N 0156300006912000030-1 от 04.09.2012 г. рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме; разместить на сайте информацию об отмене протокола N 0156300006912000030-1 от 04.09.2012 г. рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, протокола проведения аукциона от 07.09.2012 г.; уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, об отмене указанных протоколов.

Уполномоченному органу, оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" вернуть участникам размещения заказа ранее поданные заявки на участие в аукционе с уведомлением о прекращении действия указанных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

Оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" прекратить блокирование средств, внесенных участниками размещения заказа в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.

Уполномоченному органу привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения Комиссии от 06.09.2012 г. по жалобе ООО "Ресурс".

Уполномоченному органу продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на пятнадцать дней со дня внесения изменений в документацию об аукционе и размещения таких изменений на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, разместить информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, о новой дате проведения аукциона.

7. Оператору электронной площадки разместить информацию о времени проведения аукциона и уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, о новой дате и времени проведения аукциона, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе не позднее одного дня с даты продления Уполномоченным органом срока подачи заявок на участие в аукционе.

8. Уполномоченному органу, оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения от 06.09.2012 г. по жалобе ООО "Ресурс".

9. Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" исполнить пункты 1-8 настоящего предписания в срок до 19.09.2012 г.

10. Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" в срок до 21.09.2012 представить в Пермское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания (с указанием заявителя жалобы).

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.