Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 31 августа 2012 г. N 06-14/12-244 (ключевые темы: дезинфекция - аукцион в электронной форме - туберкулез - здравоохранение - бюджетные учреждения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 31 августа 2012 г. N 06-14/12-244

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

при участии представителя Управления государственного заказа Мурманской области: <К_> (по доверенности от 16 марта 2012 года N 12/12), представителей заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница им. П.А.Баяндина": <С_> (по доверенности от 01 августа 2012 года), <И_> (по доверенности от 01 августа 2012 года);

представитель заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Медицинская дезинфекция" (далее - ООО "Медицинская дезинфекция") на заседание комиссии не явился, уведомлены о месте и времени рассмотрения надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие;

рассмотрев жалобы ООО "Медицинская дезинфекция" на действия организатора совместных торгов - Управлением государственного заказа Мурманской области (далее - Управление государственного заказа Мурманской области) при проведении совместных торгов путем открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставку средств для дезинфекции поверхностей для нужд учреждений здравоохранения Мурманской области, реестровый номер извещения 0149200002312001792 (далее - открытый аукцион в электронной форме), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 24 августа 2012 года обратилось ООО "Медицинская дезинфекция" с жалобой на положения документации об открытом аукционе в электронной форме при проведении совместных торгов путем открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставку средств для дезинфекции поверхностей для нужд учреждений здравоохранения Мурманской области.

Из существа поступившей жалобы ООО "Медицинская дезинфекция" следует, что документация о проведении открытого аукциона в электронной форме не соответствует требованиям Закона о размещении заказов. Заявитель полагает, что установление в техническом задании документации о проведении открытого аукциона в электронной форме к поставке дезинфицирующих средств с указанием на фирменные наименования этих средств с указанием состава действующих веществ, экономических показателей и режимов применения исключает поставку эквивалента.

Указывает, что уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Мурманской области нарушены нормы Закона о размещении заказов, путем включения в документацию об открытом аукционе в электронной форме не эквивалентных дезинфицирующих средств.

Комиссия Мурманского УФАС России, исследовав доводы жалоб, выслушав пояснения представителей уполномоченного органа и заказчика, проанализировав представленные документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, 14 августа 2012 года издан Приказ и.о. начальника Управления государственного заказа Мурманской области <Б_> N 997-тр "О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставку средств для дезинфекции поверхностей для нужд учреждений здравоохранения Мурманской области".

Соглашением о проведении совместных торгов определен предмет совместных торгов - открытый аукцион в электронной форме на право заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставку средств для дезинфекции поверхностей для нужд учреждений здравоохранения Мурманской области.

Способ размещения заказа: совместные торги в форме открытого аукциона в электронной форме.

Заказчики:

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной онкологический диспансер";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной перинатальный центр";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной психоневрологический диспансер"

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной противотуберкулезный диспансер";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной центр специализированных видов медицинской помощи";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная станция переливания крови";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной Дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная психиатрическая больница";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Ловозерская центральная районная больница";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Печенгская центральная районная больница";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Кольская центральная районная больница"

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Кандалакшская центральная районная больница";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мончегорская центральная городская больница";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Апатитская центральная городская больница";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Ковдорская центральная районная больница".

Документация о проведении открытого аукциона в электронной форме путем проведения совместных торгов состоит из 4 Томов.

Том 1 с изменениями - утверждает и.о. начальника Управления государственного заказа Мурманской области <Б_>

Том 2 - "Специальная часть" утвержден представителями заказчиков и и.о. начальника Управления государственного заказа Мурманской области <К_>

Том 3 - "Техническое задание" утвержден представителями заказчиков и и.о. начальника Управления государственного заказа Мурманской области <К_>

Том 4 - "Проекты гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений" утвержден представителями заказчиков и и.о. начальника Управления государственного заказа Мурманской области <К_>

Документация согласована с министром здравоохранения Мурманской области <Р_>

16 августа 2012 года на официальном сайте в сети "Интернет" размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставку средств для дезинфекции поверхностей для нужд учреждений здравоохранения Мурманской области.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 03.09. 2012 года в 09.00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 07.09. 2012 года.

Дата и время проведения открытого аукциона в электронной форме: 10.09. 2012 года.

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 552 905, 00(пять миллионов пятьсот пятьдесят две тысячи девятьсот пять рублей) 00 копеек.

Открытый аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке: ММВБ "Госзакупки" по адресу: www.etp-micex.ru.

Изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме внесены в связи с вынесением Комиссией Мурманского УФАС России предписания по указанному открытому аукциону в электронной форме 07 августа 2012 года (N 06-14/12-225).

Статья 41.6 Закона о размещении заказов определяет, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Документация об открытом аукционе в электронной форме содержит требования, предъявляемые к техническим (функциональным) характеристикам в том числе, к составу дезинфицирующих средств, описанию дезинфицирующих средств, упаковке, микробиологии, необходимых к поставке в открытом аукционе в электронной форме.

Пункт 9 тома 3.1 документации об открытом аукционе в электронной форме устанавливает требования к техническим, функциональным (потребительским свойствам) товара.

Заявитель указывает на тот факт, что при утверждении документации об открытом аукционе в электронной форме по некоторым позициям, а именно, по позициям 2, 3, 4, 6, 11, 12, 13, 14, 15 технического задания в совокупности представляют собой дезинфицирующее средство одного производителя, поставить эквивалент не представляется возможным.

В приведенной ниже таблице указаны оспариваемые позиции документации об открытом аукционе в электронной форме.

Пункт 9 части 3.2 документации об открытом аукционе в электронной форме "Требования к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара":

N п/п	Наименование товара	Технические функциональные характеристики товара (потребительские свойства)
1	2	3
2	Про-Бак АФ или эквивалент	Описание: Бесцветная прозрачная жидкость с характерным запахом изопропилового спирта. Состав: изопропанол, алкилдиметил (этилбензил)аммоний хлорид и алкилдиметилбензиламмоний хлорид, денатурирующая добавка, вода; РН - от 6,5- до 7,5 Микробиология: средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая микробактерии туберкулеза, возбудителей внутрибольничных инфекций), дрожжеподобных грибов рода Кандида, вирусов (гепатит, ВИЧ). Назначение: средство должно быть разрешено для применения в ЛПУ для дезинфекции поверхностей в помещениях, жесткой мебели, поверхностей приборов и аппаратов. Экономические показатели: время экспозиции при бактериальных инфекциях - не более 0,5 мин., при вирусных инфекциях - не более 1 мин., при туберкулезе - не более 1 мин. Расход средства: не более 50 мл на 1м2 Срок годности: в невскрытой упаковке производителя не менее 2 лет. Упаковка: флакон с распылителем не менее 0,5 л, не более 1 л.
3	Ника-Неодез или эквивалент	Описание: дезинфицирующее средство, концентрат на основе комплекса ЧАС и полигексаметиленгуанидина, рН 1% водного раствора средства не менее 2,0 и не более 4,0. Микробиология: средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных микроорганизмов, возбудителей туберкулеза, вирусов (гепатит В, ВИЧ, полиомиелит), грибов рода Кандида и Трихофитон, возбудителей внутрибольничных инфекций, опасных инфекций (чума, холера, сибирская язва), обладать спороцидной активностью Назначение: средство должно быть предназначено: - для дезинфекции и мытья поверхностей, сан-тех оборудования, белья, посуды, предметов ухода за больными в ЛПУ, в том числе в отделениях неонатологии; - для дезинфекции (в т. ч. совмещенной с предстерилизационной очисткой, в том числе механизированным способом) изделий медицинского назначения (в т. ч. эндоскопы, инструменты к ним, хирургичесие и стоматологические инструменты, в том числе вращающиеся); - для предстерилизационной и окончательной очистки изделий медицинского назначения (включая жесткие и гибкие эндоскопы, инструменты к ним, хирургические, инструменты) ручным и механизированным способом; - дезинфекции медицинских отходов; - для проведения генеральных уборок; - дезинфекции воздуха, систем вентиляции и кондиционирования воздуха; - ДВУ эндоскопов - для обеззараживания крови и биологических выделений в ЛПУ, диагностических и клинических лабораториях, на станциях и пунктах переливания и забора крови, на санитарном транспорте Экономические показатели: Количество рабочего раствора приготавливаемого из одного литра концентрата в том числе: - для дезинфекции поверхностей при бактериальных инфекциях не менее 500 л при времени экспозиции не более 60 мин - для дезинфекции поверхностей при туберкулезе не менее 100 л при времени экспозиции не более 90 мин - для дезинфекции поверхностей при инфекциях вирусной этиологии не менее 100 л при времени экспозиции не более 60 мин - для дезинфекции медицинских отходов не менее 40 л при времени экспозиции не более 90 мин - для дезинфекции высокого уровня жестких и гибких эндоскопов и инструментов к ним не менее 10 л при времени экспозиции не более 15 мин.; - для стерилизации изделий медицинского назначения не менее 12,50 л при времени экспозиции не более 120 мин. Срок годности: не менее 3 лет. Упаковка: флакон объёмом не менее 1 литр.
4	Люмакс хлор Лайт или эквивалент	Описание: Дезинфицирующее средство, таблетки белого цвета круглой формы с запахом хлора и отдушки, хорошо растворимые в воде. Состав: в качестве действующего вещества натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты, адипиновая кислота. Микробиология: Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении бактерий (включая, микобактерии туберкулеза и споры бацилл), вирусов, грибов рода Кандида и Трихофитон. Назначение: Средство должно быть предназначено: - для обеззараживания поверхностей в помещениях, жесткой мебели, санитарно-технического оборудования, наружных поверхностей приборов и аппаратов, изделий медицинского назначения (из коррозионно-стойких металлов, резин, пластмасс, стекла), белья, посуды, в том числе лабораторной, предметов для мытья посуды, обуви из резин, пластмасс и других полимерных материалов, предметов ухода за больными, уборочного инвентаря, медицинских отходов (ватные тампоны, перевязочный материал, изделия медицинского назначения однократного применения), игрушек, резиновых ковриков при инфекциях бактериальной (включая туберкулез), вирусной и грибковой (кандидозы и дерматофитии) этиологии при проведении профилактической, текущей и заключительной дезинфекции в ЛПУ, включая акушерские стационары (кроме отделений неонатологии), клинических, микробиологических и др. лабораториях, в инфекционных очагах, на санитарном транспорте; - для обеззараживания поверхностей в помещениях, санитарно-технического оборудования, изделий медицинского назначения (из коррозионно-стойких металлов, резин, пластмасс, стекла), белья, посуды, предметов ухода за больными, уборочного инвентаря в очагах сибирской язвы и при подозрении на контаминацию возбудителем сибирской язвы; - для проведения генеральных уборок. Срок годности в невскрытой упаковке производителя не менее 3 лет. Упаковка: емкости (не менее 320 таблеток) не менее 1 кг

6

Лизаксин-салфетки или эквивалент

Описание: Дезинфицирующее средство, в виде салфеток однократного применения из нетканого материала, должны быть пропитанны изопропиловым спиртом, ЧАС. В составе пропитки не должны быть гуанидины и пропиловый спирт. Салфетки с широкой сферой применения, обеспечивающие одновременно очистку и дезинфекцию поверхностей от всех видов микрофлоры за 3-5 мин. Микробиология: Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (включая возбудителей внутрибольничных инфекций, микобактерии туберкулеза, кишечных инфекций), вирусов (острые респираторные вирусные инфекции, герпес, полиомиелит, гепатиты всех видов, включая гепатиты А, В и С, ВИЧ-инфекция, аденовирус), грибов рода Кандида, Трихофитон. Назначение: средство должно быть разрешено для применения в ЛПУ любого профиля, в том числе стоматологических, офтальмологических, детских стационарах, акушерских клиниках (включая отделения неонатологии), клинических, микробиологических и др. лабораториях, в машинах скорой медицинской помощи, на санитарном транспорте, на станциях переливания крови, в инфекционных очагах с целью: - очистки и дезинфекции различных твердых непористых поверхностей или предметов в небольших по площади помещениях типа операционной, приемного покоя, изолятора, боксов и пр., труднодоступных поверхностей в помещениях, поверхностей медицинских приборов и оборудования, оптических приборов и оборудования, разрешенных производителем к обработке спиртовыми средствами; датчиков диагностического оборудования (УЗИ и т.п.), поверхностей кувезов для новорожденных, оборудования в клинических, микробиологических и др. лабораториях, осветительной аппаратуры, столов (в т.ч. операционных, манипуляционных, пеленальных, родильных), гинекологических и стоматологических кресел, кроватей, реанимационных матрацев и др. жесткой мебеиь, предметов ухода за больными, мониторов, компьютерной клавиатуры и другой офисной техники, оборудования и поверхносей машин скорой помощи и санитарного транспорта. Срок годности: не менее 2 лет в невскрытой упаковке производителя. Упаковка: полимерная ёмкость, не менее 160 салфеток.

11	ОКА-ТАБ или эквивалент	Описание: Дезинфицирующее средство, таблетки с запахом хлора массой не менее 3,3 г., при растворении в воде должны выделять от 1,41 до 1.87 г активного хлора. В качестве действующего вещества натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты. Растворы средства должны обладать дезодорирующим свойством. Микробиология: средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая возбудителей туберкулеза - тестировано на Mycobacterium terrae, внутрибольничных инфекций, особо опасных инфекций - чумы, холеры, туляремии, сибирской язвы), вирусов (Коксаки, ЕСНО, полиомиелита, рота- и норовирусной инфекций, энтеральных и парентеральных гепатитов, ВИЧ, гриппа, в т.ч. Н5NI, Н1NI, аденовирусов и др. возбудителей ОРВИ, герпеса, цитомегалии и др.), грибов рода Кандида, дерматофитов. Назначение: средство должно быть предназначено: - для проведения заключительной, текущей и профилактической дезинфекции в ЛПУ любого профиля (кроме отделений неонтологии), в том числе бактериологических, клинических, вирусологических лабораториях, станциях переливания крови, противотуберкулезных и кожно-венерологических диспансерах, пенитенциарных учреждениях, отделениях физиотерапевтического профиля, аптеках; инфекционных очагах. - для обеззараживания поверхностей в помещениях, жесткой мебели, поверхностей приборов, аппаратов, санитарно-технического оборудования, резиновых и пропиленовых ковриков, белья, посуды столовой, лабораторной, аптечной, предметов для мытья посуды, игрушек, предметов ухода за больными, обуви из полимерных материалов, уборочного инвентаря, медицинских отходов классов Б и В; - для дезинфекции изделий медицинского назначения при особо опасных инфекциях - чуме, холере, туляремии, сибирской язве; санитарного транспорта; - для проведения генеральных уборок в ЛПУ и детских учреждениях; - для обеззараживания поверхностей, пораженных плесневыми грибами рода Аспергиллус (черная плесень) Срок годности: в невскрытой упаковке производителя - не менее 7 лет, рабочих растворов не менее 4 суток Упаковк: емкость весом не менее 1 кг
12	Мирацид или эквивалент	Описание: Дезинфицирующее средство в виде жидкого концентрата на основе комплекса четвертичных аммониевых соединений (ЧАС), гуанидинов, ПАВ, не должно содержать перекись, альдегидов, глиоксаль, ферментов. Микробиология: средство должно обладать овоцидными свойствами в отношении возбудителей кишечных простейших и гельминтов. Быть активым в отношении практически всех бактерий (включая внутрибольничные анаэробные, микобактерии туберкулёза), вирусов (коксаки, полиомиелита, ротавирусов, энтеровирусов, герпеса, аденовирусов, гепатитов А, В, С и др., ВИЧ и др.), грибов типа Кандида, дерматофитов, плесневых грибов. Средство должно обладать моющими и дезодорирующими свойствами; полностью нейтрализовать неприятные запахи. Назначение: средство должно быть разрешено для применения в ЛПУ включая службы родовспоможения, в т.ч. неонатальные центры, переливания крови, отделения интенсивной терапии и реанимации: - для дезинфекции, в том числе совмещенной с предстерилизационной очисткой, ИМН (включая хирургические и стоматологические инструменты, жесткие и гибкие эндоскопы, дезинфекции медицинского оборудования (в т.ч. кувезы, комплектующие детали наркозно-дыхательной аппаратуры, анестезиологического оборудования и пр.); - для обеззараживания и мытья поверхностей в помещениях, жесткой и мягкой мебели, напольных ковровых покрытий; дезинфекция биологических выделений (кровь, сыворотка, эритроцитарная масса, мокрота, остатки пищи); - дезинфекции медицинских отходов - изделий медицинского назначения однократного применения, перевязочного материала, белья одноразового применения и т.д. перед их утилизацией в ЛПО; - дезинфекции воздуха способом распыления на различных объектах; - обеззараживания поверхностей, пораженных плесневыми грибами. Смывание рабочего раствора средства с обработанных поверхностей после дезинфекции не должно требоваться. Все работы со средством способом протирания разрешено проводить в присутствии пациентов. Экономические показатели: выход рабочего раствора из одного литра концентрата должен составлять не менее 1000 литров при экспозиции не более 60 минут для дезинфекции (в отношении бактериальной (кроме туберкулеза) этиологии) поверхностей в помещениях, посуды, санитарно-технического оборудования, белья; не менее 200 л для генеральных уборок в процедурных и хирургических кабинетах при экспозиции не более 60ми; не менее 50л при экспозиции не более 15 минут для дезинфекции в том числе совмещенной с предстерилизационной очистой, ИМН, при вирусных инфекциях, туберкулезе M.terrae. Срок годности: в упаковке производителя не менее 3 лет, рабочих растворов не менее 28 суток. Упаковк: флакон объёмом не менее 1 л
13	Экобриз концентрат или эквивалент	Описание: Дезинфицирующее средство в виде жидкого концентрата на основе комплекса ЧАС, производного алкиламина, не должно содержать альдегидов, спиртов, глиоксаля. рН 1% водного раствора не менее 8. Микробиология: средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (в т.ч. возбудителей туберкулеза), вирусов (включая вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов, ВИЧ-инфекции, полиомиелита, энтеровирусы Коксаки, ЕСНО, ротавирусы, аденовирусы, вирусы гриппа, в том числе типа А H1N1, H5N1, парагриппа и др. возбудителей острых респираторных инфекций, вирус атипичной пневмонии, герпеса, цитомегалии), грибов - возбудителей кандидозов и трихофитий, плесневых грибов, а также моющими и обезжиривающими свойствами. Назначение: Средство должно быть разрешено для применения в лечебно-профилактических учреждениях, включая неонатальные центры, переливания крови, отделения интенсивной терапии и реанимации: - для дезинфекции, в том числе совмещенной с предстерилизационной очисткой, ИМН; дезинфекции медицинского оборудования; - обеззараживания и мытья поверхностей в помещениях, напольных ковровых покрытий, кувезов. Дезинфекцию поверхностей в помещениях способом протирания должно быть возможно проводить в присутствии пациентов. Смывание рабочего раствора средства с обработанных поверхностей после дезинфекции не должно требоваться. Контроль концентрации рабочих растворов средства должен осуществляется индикаторными полосками, соответствующими данному средству (или эквиваленту). Экономические показатели: Выход рабочего раствора из одного литра концентрата должен составлять не менее 200л при экспозиции не более 60 минут и не менее 66л при экспозиции не более 15 минут для следующих манипуляций (в отношении вирусных, бактериальных (включая туберкулез) и грибковых инфекций): дезинфекции, в т.ч. совмещенной с предстерилизационной очисткой ИМН; гибких и жестких эндоскопов и инструментов к ним; при проведении генеральных уборок в процедурных кабинетах. Выход рабочего раствора из одного литра концентрата должен составлять не менее 2000л для текущих уборок. Срок годности: в упаковке производителя не менее 3 лет, рабочих растворов не менее 14 суток. Упаковка: флакон объёмом не менее 1 л
14	Мелисептол Рапид или эквивалент	Описание: Дезинфицирующее средство на основе пропилового спирта и ЧАС. Не должно содержать этиловый спирты, гуанидины, амины. Микробиология: средство должно обладать бактерицидным действием в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза), вирулицидной (в отношении возбудителей полиомиелита, гепатита В, ВИЧ-инфекции) и фунгицидной активностью (в отношении возбудителей кандидоза и трихофитии). Назначение: средство должно быть предназначено для дезинфекции небольших по площади поверхностей в помещениях, в том числе оборудования, предметов обстановки (стульев, кроватей, матрасов и т.п.), приборов, труднодоступных для обработки и требующих быстрого обеззараживания и высыхания при инфекциях бактериальной (включая туберкулез), вирусной и грибковой (кандидозы, дерматофитии) этиологии: в лечебно-профилактических учреждениях (в том числе в стоматологи-ческих кабинетах, приемных отделениях, реанимационных, операционных, смотро-вых кабинетах, перевязочных, кабинетах амбулаторного приема и т п.); в лабораториях (в том числе микробиологических). Режим применения: Средство должно обладать утвержденными режимами: - дезинфекции поверхностей. Срок годности: не менее 3 лет. Упаковка: флаконы объёмом не менее 1л с насадкой для распыления
15	Хлормисепт-Р или эквивалент	Описание: Дезинфицирующее средство должно представлять собой таблетированную форму на основе дихлоризоциануровой кислоты не менее 99%. Содержание активного хлора в препарате должно быть не менее 56 %. При растворении 1 таблетки в воде должно выделяться не менее 1,5 г активного хлора. Микробиология: средство должно обладать антимикробным действием в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза, возбудители особо-опасных инфекций - холеры, чумы, туляремии), вирусов (тестировано на вирусе полиомиелита), патогенных грибов рода Кандида и дерматофитов, спор бактерий (возбудитель сибирской язвы). Назначение: Средство должно быть предназначено для дезинфекции различных объектов в лечебно-профилактических учреждениях. Средство должно эффективно обеззараживать биологические выделения и биологические жидкости (фекалии, рвотные массы и другие), в том числе при особо опасных инфекциях. Экономические показатели. Выход рабочего раствора из 1 кг средства для дезинфекции поверхностей в отношении бактерий (кроме микобактерий туберкулеза), вирусов должен составлять не менее 3700 литров при времени экспозиции не более 60 мин.; дезинфекции поверхностей в отношении ООИ (холеры, чумы, туляремии) должен составлять не менее 925 литров при времени экспозиции не более 120 мин. Средство должно сопровождаться: 1. Вкладышем-иглосъемником для острого медицинского инструментария с целью последующей его утилизации в соответствии с действующими нормативными актами. 2. Самоклеющейся этикеткой с соответствующими данными о возможности сбора, дезинфекции и утилизации острого медицинского инструментария и биологических отходов класса Б или В. Срок годности: в упаковке производителя не менее 3 лет, рабочих растворов не менее 3 суток. Упаковка: емкость не менее не менее 300 таб.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в рамках подготовки к рассмотрению жалобы 28 августа 2012 года (исх. 06-14/12-243, 244-4228) сделан запрос заказчику Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница им. П.А.Баяндина" с необходимостью представить пояснения относительно предмета жалобы и указанием эквивалентов по заявленным в техническом задании дезинфицирующим средствам.

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница им. П.А.Баяндина", в лице главного врача <Г_> как координатор обжалуемых торгов, представило на заседание Комиссии Мурманского УФАС России письменное обоснование (исх. 1415/1 от 31 августа 2012 года) включения указанных позиций в документацию открытого аукциона в электронной форме с указанием эквивалентов.

В описании дезинфицирующего средства "Про-Бак АФ" определено несколько аналогов ("Абсолюсепт элит", "Актофлайн" и др.), установлен показатель Ph от 6,5-7,5, который гарантирует отсутствие повреждающего действия средства на обрабатываемые поверхности при частом использовании.

Дезинфицирующее средство "Ника-Неодез" имеет два эквивалента ("Дезавид+", "Барьер"). Оспариваемое дезинфицирующее средство "Люмакс хлор Лайт"", имеет четыре эквивалента ("Акватвбс", "Жавель Солид", "Санивап", "Ди-хлор"). Необходимость закупки указанного дезсредства в банках (не менее 320 таблеток) и весом не менее 1 кг обоснована расчетом годовой потребности заказчика в расходе таких таблеток в учреждениях здравоохранения Мурманской области.

Необходимо отметить, что участник размещения заказа вправе предложить свою упаковку дезсредства с пересчетом необходимого заказчику количества таблеток в упаковке. По сложившейся практике, комиссией уполномоченного органа при рассмотрении заявок участников в открытом аукционе в электронной форме отклонения по основаниям указания количества таблеток в упаковке иного по отношению к установленному документацией об открытом аукционе в электронной форме с пересчетом на потребность заказчика не усматривается.

Дезинфицирующее средство "ОКА-ТАБ" по составу имеют 37 аналогов, в том числе, по сроку хранения два эквивалента ("Экохлор", "Ди-хлор экстра"). Включение в состав дезинфицирующего средства описание микробиологии дезинфицирующего средства, протестированными на активность в отношении Mycobacterium terrae необходимо с целью улучшения контроля за эффективностью дезпрепаратов. Роспотребнадзор выпустил руководство Р 4.2.2643-10 "Методы лабораторных исследований и испытаний дезинфицирующих средств для оценки их эффективности и безопасности", МУ 3.5.25910 "Методы изучения и оценки туберкулоцидной активности дезинфицирующих средств". Согласно указанным требованиям, с целью обеспечения эпидемиологического благополучия на объектах, потенциально контаминированных Mycobacterium tuberculosis следует использовать дезинфицирующие средства, оценка туберкулезной активности которых проведена с использованием тест-микроорганизма Mycobacterium terrae.

Дезинфицирующее средство "Лизаксин салфетки" участник может предложить в упаковке с другим количеством салфеток с пересчетом на необходимое количество заказчику. Сложившаяся практика рассмотрения заявок комиссией уполномоченного органа это подтверждает. Эквивалентные дезинфицирующие средства имеются в количестве четырех ("Велталекс", "Велтосан", "Велтосфер", "Лижен").

Дезинфицирующее средство "Мирацид" имеет один эквивалент по области применения и антимикробным свойствам ("ХОРТ").

Дезинфицирующее средство "Экобриз концентрат" также имеет три эквивалента по области применения и заявленным техническим характеристикам ("Амиксидин", "Эквивалент", "Анавидин комплит"). Согласно требованиям регистрации дезинфицирующих средств в Российской Федерации оценка вирулицидной активности проводится в аккредитованных лабораториях на основании МУ 3.5.2431-08 "Изучение и оценка вирулицидной активности дезинфицирующих средств".

Дезинфицирующее средство "Мелисептол Рапид" имеет четыре эквивалента ("Аниос Д.Д.С.Х", "Авансепт-спрей", "Диаспрей", "Трилокс-спрей").

Дезинфицирующее средство "Хлормисепт-Р" имеет один эквивалент по характеристикам ("Жавилар эффект").

Комиссия Мурманского УФАС России считает необходимым отметить, что заявитель не представил наименование дезинфицирующих средств, которые он мог бы предложить к поставке в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с положениями статьи 17 Закона о размещении заказов проведена внеплановая проверка размещенного заказа, в ходе которой установлено следующее.

Документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

По позиции 2 технического задания документации открытого аукциона в электронной форме к поставке указано дезинфицирующее средство "Про-Бак АФ" или эквивалент. В составе определено содержание денатурирующей добавки. Денатурирующая добавка - специальное вещество, исключающее пищевое и питьевое применение дезинфицирующего средства, средству придается непривлекательный вкус и запах.

Комиссия Мурманского УФАС России критично относится к установлению в составе дезсредства указанной добавки и не относит ее к функциональным характеристикам дезсредства, влияющим на процесс дезинфекции поверхностей.

Кроме того, по позиции 14 к поставке указано дезсредство "Мелисептол-Рапид" с установлением требований к упаковке товара - объем флакона не менее 1 л с насадкой для распыления.

Членами комиссии Мурманского УФАС России исследована инструкция дезинфицирующего средства "Мелисептол-Рапид". В инструкции указано: средство выпускается в виде готового раствора в полиэтиленовых флаконах вместимостью 0,25 л и 1,0 л с насадкой для распыления. Таким образом, необходимо отметить, что согласно исследованной инструкции объем флакона дезсредства существует только 0,25 и 1 л, следовательно, установление в документации объема не менее 1 л (т. е. 1 л и более), является ошибочным.

В силу части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

На основании изложенного, можно сделать вывод, что установив в документации открытого аукциона в электронной форме требования к дезсредству, не влияющие на функциональные характеристики и несуществующий объем флакона дезсредства, уполномоченный орган и заказчики нарушили часть 1 статьи 41.6 и часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В этой части жалоба ООО "Медицинская дезинфекция" признается Комиссией Мурманского УФАС России обоснованной.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, решила:

Признать жалобу ООО "Медицинская дезинфекция" частично обоснованной.

Признать уполномоченный орган - Управление государственного заказа Мурманской области и заказчиков:

1. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной онкологический диспансер";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной перинатальный центр";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной психоневрологический диспансер"

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной противотуберкулезный диспансер";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной центр специализированных видов медицинской помощи";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная станция переливания крови";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной Дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная психиатрическая больница";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Ловозерская центральная районная больница";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Печенгская центральная районная больница";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Кольская центральная районная больница"

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Кандалакшская центральная районная больница";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мончегорская центральная городская больница";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Апатитская центральная городская больница";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Ковдорская центральная районная больница",

нарушившими часть 1 статьи 41.6 и часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Уполномоченному органу - Управлению государственного заказа Мурманской области и поименованным заказчикам предписание об устранении допущенных нарушений путем внесения изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме либо путем аннулирования торгов.

Резолютивная часть решения оглашена 31 августа 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 сентября 2012 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.